土地財政難以為繼 專家稱體制改革時機已到 　

證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

(資料圖片)

今年以來，房地產(chǎn)市場的遇冷不僅對房企經(jīng)營形成挑戰(zhàn)，土地出讓金的顯著下滑還加劇了地方財政不平衡態(tài)勢。目前來看，依賴土地、房地產(chǎn)的土地財政對財政的支撐作用已經(jīng)減弱。多位專家指出，短期內(nèi)，財政收支需要開源節(jié)流，確保財政支出強度，繼續(xù)加力穩(wěn)增長。中長期來看，中國財政全面重構(gòu)的時期已經(jīng)到來，財政體制亟需改革，中央和地方財政的關(guān)系需要全面梳理，稅制結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域都要進一步優(yōu)化。

房地產(chǎn)對財政支撐力已經(jīng)削弱

今年以來，積極的財政政策持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長，財政支出端維持較高強度，但在經(jīng)濟運行承壓背景下，財政收支尤其是地方財政收支的緊平衡問題愈發(fā)突出。據(jù)國金證券(600109)研究所測算，前三季度廣義財政收支差額超7萬億元，其中，一般財政收支差額達3.7萬億元，較2020年同期差額有所擴大；政府性基金收支差額達3.4萬億元，明顯高于2020年同期的2.3萬億元。

當前，一般公共預(yù)算收入隨著留抵退稅效應(yīng)減退和經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。而政府性基金收入?yún)s因為土地市場的持續(xù)冷清而持續(xù)下滑。今年前三季度，國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降28.3%，直接拖累全國政府性基金預(yù)算收入和地方政府性基金預(yù)算收入分別同比下降24.8%、26.4%。

進入四季度后，土地市場仍未釋放回暖信號。中指研究院數(shù)據(jù)顯示，在過去一周，盡管40個大中城市的整體土地供應(yīng)量環(huán)比增逾五成，但整體成交量、價環(huán)比雙下滑，土地出讓金總額環(huán)比縮水。10月份，全國300個城市各類用地出讓金為3871.15億元，環(huán)比下降19.46%。

在第56期CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上，上海財經(jīng)大學校長劉元春表示，目前，我國在城鎮(zhèn)化過程中利用土地二元體系所產(chǎn)生的剪刀差紅利已經(jīng)耗盡。土地、房地產(chǎn)所產(chǎn)生的輸血功能由于新時期的到來，對地方財政的支撐作用已經(jīng)削弱。

在他看來，當前，傳統(tǒng)分稅制體系下財政“四本賬”難以支撐未來的變化，同時地方財政還面臨結(jié)構(gòu)不平衡的問題?！爸袊斦嬷貥?gòu)的時機，實際上已經(jīng)到來。”

以財政體制改革

解決財政困難

日前，財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》，劉昆在文章中指出，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩(wěn)定，財政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，必須加強資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。

多位專家認為，接下來，經(jīng)濟恢復(fù)進程仍不穩(wěn)固，還需要財政政策積極發(fā)力穩(wěn)增長，財政收支還將處在緊平衡狀態(tài)。短期內(nèi)，財政收支需要開源節(jié)流，確保財政支出強度。中長期落腳點仍在于財政體制改革。

劉元春認為，接下來，中央和地方財政的關(guān)系需要全面梳理，稅制結(jié)構(gòu)必須進行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移支付的領(lǐng)域、方式也需要重構(gòu)。

中國人民大學財政金融學院教授呂冰洋表示，推進財政體制改革，要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大社會投資的渠道，激發(fā)社會活力的同時，也可減輕政府支出壓力。另一方面是合理劃分各級政府職能，根據(jù)政府職能定位確定政府事權(quán)與支出責任劃分。另外，在地方稅的設(shè)置上，要調(diào)動地方積極性，保持地方財政收入穩(wěn)定。

廈門國家會計學院紀委書記、副院長鄭涌建議，下一步，應(yīng)結(jié)合稅制改革進一步完善收入劃分。一般公共預(yù)算中要考慮現(xiàn)有的稅收分享的比例合理問題，重點是對增值稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅這三大稅種進行中央和地方的按比例劃分調(diào)整。健全財產(chǎn)稅和消費稅為主的地方稅消費體系，以增強地方收入穩(wěn)定性，確保地方財政正常運行和提供基本的公共服務(wù)。同時，還要注意努力消除地方間不合理的稅收競爭。

鄭涌還表示，應(yīng)進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，推動基本公共服務(wù)均等化。重點是確定基本公共服務(wù)均等化的階段性目標，建立區(qū)域均衡制度的評估制度和指標體系。此外，還要健全轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，加大常住人口權(quán)重，考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付，引入基本公共服務(wù)存量因素，使轉(zhuǎn)移支付的均衡度更加精準。