隨著今年2月《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》的出爐，鄭州都市圈躋身“國家級賽道”的愿望越來越迫切。鄭州都市圈原來包含鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作5個城市，去年底新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源4個城市，從“1+4”擴展為“1+8”。今年河南省政府工作報告提出，高水平規(guī)劃建設鄭州都市圈，力爭“十四五”末經濟總量達到6萬億元，成為中部地區(qū)高質量發(fā)展的重要支撐。

繪就都市圈發(fā)展藍圖

2019年，我國首個都市圈的頂層設計《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》出臺；2020年5月，國家發(fā)改委再發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，提出“大力推進都市圈同城化建設”。

在此之前，河南已經對都市圈的藍圖進行描畫并開始積極探索。2019年8月，《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》出爐，其中明確提到，隨著鄭州輻射帶動能力和鄭州大都市區(qū)一體化水平的不斷提升，會逐步將開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市所轄縣（市）等納入鄭州大都市區(qū)范圍，加快形成網絡化、組團式、集約型空間發(fā)展格局，引領帶動中原城市群向具有國際影響力的國家級城市群邁進。

據了解，2019年10月，河南省中原城市群建設工作領導小組辦公室印發(fā)《鄭新一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》。2021年4月，鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃正式出爐。2021年12月27日，鄭州都市圈新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源4個城市，由原來的“1+4”拓展為“1+8”。

今年2月，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》出爐。該規(guī)劃提出，到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口800萬人左右；鄭州國家中心城市競爭力大幅躍升，鄭州都市圈引領帶動全省發(fā)展的動力更加強勁。

到2035年，城鎮(zhèn)化進入成熟期，鄭州都市圈總體發(fā)展能級進入全國第一方陣，中原城市群深度一體化發(fā)展格局更加穩(wěn)固，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平，基本實現新型城鎮(zhèn)化。農業(yè)轉移人口市民化總體完成，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城市治理體系和治理能力現代化基本實現，社會充滿活力又和諧有序，更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

推動都市圈擴容提質

按照《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》，都市圈建設的重點包括推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等等。2022年河南省政府工作報告也強調，高水平規(guī)劃建設鄭州都市圈，力爭“十四五”末經濟總量達到6萬億元，成為中部地區(qū)高質量發(fā)展的重要支撐。

《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出，優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發(fā)展，著力構建“一核一副一帶多點”的空間格局。

“一核”即以鄭州國家中心城市為引領，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進程，發(fā)揮鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。

“一副”即推動洛陽、濟源深度融合，形成都市圈西部板塊強支撐。“一帶”即落實鄭洛西高質量發(fā)展合作帶國家戰(zhàn)略部署，發(fā)揮沿黃河干流區(qū)域創(chuàng)新和產業(yè)等要素富集優(yōu)勢，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向為重要分支，打造以創(chuàng)新為引領的城鎮(zhèn)和產業(yè)密集發(fā)展帶。“多點”主要包括新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長中心。

河南省委書記樓陽生不久前在鄭州調研時表示，加快鄭州都市圈一體化發(fā)展是在區(qū)域經濟競相發(fā)展中再造優(yōu)勢的重大舉措。他提出，要明晰功能定位和空間布局，高標準高起點推進都市圈總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制；以創(chuàng)新驅動提升鄭州都市圈發(fā)展能級和核心競爭力；完善互聯互通的綜合立體交通網絡，變區(qū)位交通優(yōu)勢為樞紐經濟優(yōu)勢；做大做強主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，為都市圈建設提供有力支撐；推動公共服務互利共惠、優(yōu)質資源共建共享、政務服務聯通互認、社會保障并軌銜接。

完善深度融合發(fā)展機制

《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》還提出，促進都市圈一體化高質量發(fā)展。具體措施包括，完善都市圈深度融合發(fā)展體制機制，創(chuàng)新跨行政區(qū)經濟管理模式，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施、建設用地統(tǒng)一管理、市場監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法、科技資源開放共享，建立財稅分享、統(tǒng)計分成、政策協(xié)同機制。健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈一體化發(fā)展體制機制。

統(tǒng)籌推進都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際軌道交通建設，推動軌道交通“一張網”運營管理，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，推動城際公路快速化、城際客運公交化，完善都市圈高快路網體系，加密城際直連快速通道，推進城市軌道交通、骨干路網高效接駁，形成內捷外暢的復合型交通廊道。

重點打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟、洛平等8條產業(yè)帶，加快形成以鄭州為中心的主導產業(yè)集群和標志性產業(yè)鏈。形成以鄭州為中心的主導產業(yè)集群和關鍵產業(yè)鏈，構建梯次配套產業(yè)圈。擴大鄭州優(yōu)質公共服務資源服務范圍，開展多層次多模式合作辦學辦醫(yī)，深入實施政務聯通互認工程，推進社會保障并軌銜接，開展都市圈公共服務一體化試點改革探索，完善都市圈重大突發(fā)事件聯防聯控機制，構建便利共享生活圈。

據悉，不久前召開的鄭州市委十二屆二次全體會議暨市委經濟工作會議，提出了2022年鄭州要干的十件大事。其中一項是積極主動推進都市圈建設規(guī)劃編制、項目實施、機制形成，做強圈心、做實圈軸、做優(yōu)圈帶，充分發(fā)揮鄭州都市圈龍頭城市作用。未來，鄭州都市圈將著重聚焦創(chuàng)新、產業(yè)、交通、市場、生態(tài)、民生等6個方面進行謀劃。（袁芳）