發(fā)布試點(diǎn)方案、多地陸續(xù)行動(dòng)、碳金融加快創(chuàng)新……2022年被認(rèn)為是發(fā)展氣候投融資的元年。對(duì)于這一新興領(lǐng)域，不僅普通投資者“不明覺(jué)厲”，目前一些機(jī)構(gòu)、地方的發(fā)力也差異較大。如何更好推進(jìn)試點(diǎn)？碳市場(chǎng)試點(diǎn)對(duì)推動(dòng)氣候投融資工作有哪些優(yōu)勢(shì)？如何理解“氣候信披”的基礎(chǔ)性支撐？針對(duì)試點(diǎn)期間的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，《高端訪談·碳路司南》欄目組日前專訪了中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心總經(jīng)理廖原。

地方試點(diǎn)加快推進(jìn)

新華財(cái)經(jīng)：今年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部委公布了23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)名單，目前各地已陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，如何看待試點(diǎn)的推進(jìn)？

【資料圖】

廖原：我們對(duì)23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)進(jìn)展進(jìn)行了跟蹤，目前多個(gè)試點(diǎn)已鋪開(kāi)推進(jìn)工作，監(jiān)管層也印發(fā)了定期報(bào)送氣候投融資試點(diǎn)工作進(jìn)展的通知來(lái)調(diào)度試點(diǎn)進(jìn)展，標(biāo)志著試點(diǎn)方案相關(guān)任務(wù)正在加快部署。

氣候投融資試點(diǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性的創(chuàng)新工作，將圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，進(jìn)行改革創(chuàng)新、先行先試，形成一系列符合各個(gè)地區(qū)特色的亮點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的地區(qū)性氣候投融資模式，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)國(guó)家雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一是要加快完善政策體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。氣候投融資涉及面較廣，試點(diǎn)還應(yīng)加快完善政策體系，強(qiáng)化財(cái)政、金融、能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等多部門政策協(xié)同及協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集，形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境。

二要加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)、氣候友好型企業(yè)庫(kù)建設(shè)。氣候投融資項(xiàng)目是支撐氣候投融資發(fā)展的重要抓手，氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)是引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域的加速平臺(tái)，是支撐地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。應(yīng)加快制定氣候投融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育具有顯著氣候效益的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立地方氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，研究制定氣候友好型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立氣候友好型企業(yè)庫(kù)。

三是要強(qiáng)化碳核算基礎(chǔ)，加快推動(dòng)碳信息披露與碳信息共享平臺(tái)建設(shè)。碳排放強(qiáng)度下降和碳減排量是氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)的主要目標(biāo)，是展示應(yīng)對(duì)氣候變化工作成效的重要指標(biāo)，而開(kāi)展碳核算、碳信息披露、實(shí)現(xiàn)碳排放信息共享既是宏觀政策目標(biāo)制定的重要支撐，也是金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。因此試點(diǎn)地方應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，推進(jìn)碳信息共享平臺(tái)建設(shè)。

四是堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)地方要抓住特點(diǎn)打造亮點(diǎn)。氣候投融資試點(diǎn)工作沒(méi)有統(tǒng)一模式，要充分考慮地方實(shí)際，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件等特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，探索差異化發(fā)展路徑，形成地方經(jīng)驗(yàn)、地方模式，發(fā)揮氣候投融資助力試點(diǎn)地方能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的作用。

五是整合優(yōu)化金融資源配置，強(qiáng)化金融工具、模式創(chuàng)新。試點(diǎn)地方應(yīng)加快優(yōu)化金融資源配置，打造統(tǒng)一的氣候投融資要素與資源市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行氣候友好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資產(chǎn)投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制在氣候投融資中的價(jià)格引導(dǎo)作用，積極探索發(fā)展碳市場(chǎng)新產(chǎn)品和碳金融產(chǎn)品。

六是深化國(guó)際合作，搭建國(guó)際交流與合作平臺(tái)。應(yīng)對(duì)氣候變化是全球性問(wèn)題，要借力國(guó)際智慧、資金的合作，與各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略定位結(jié)合，積極深化國(guó)際合作，搭建國(guó)際交流與合作平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)、引入境外資金，在提升地方氣候投融資能力建設(shè)、推動(dòng)地方氣候投融資項(xiàng)目落地方面形成有力支撐。

碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)

新華財(cái)經(jīng)：在試點(diǎn)名單中，一些地區(qū)有地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，您覺(jué)得試點(diǎn)碳市場(chǎng)地區(qū)推進(jìn)氣候投融資的試點(diǎn)有什么優(yōu)勢(shì)？如何更好發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)？

廖原：23個(gè)試點(diǎn)城市中，有7個(gè)試點(diǎn)城市所在省設(shè)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)過(guò)多年的嘗試，摸索了碳金融市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了技術(shù)人才和相關(guān)能力，有利于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。

優(yōu)勢(shì)方面，一是為氣候投融資發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。試點(diǎn)碳市場(chǎng)的多年運(yùn)營(yíng)已基本建立良好的市場(chǎng)機(jī)制，氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)可以充分利用碳市場(chǎng)的碳價(jià)發(fā)現(xiàn)功能，進(jìn)一步提升氣候投融資市場(chǎng)價(jià)值優(yōu)勢(shì)，研發(fā)更符合雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的碳市場(chǎng)新產(chǎn)品與碳金融產(chǎn)品。

二是為氣候投融資提供更豐富的融資工具和手段。試點(diǎn)碳市場(chǎng)地區(qū)可以依托試點(diǎn)碳市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)展金融創(chuàng)新，從產(chǎn)品和服務(wù)兩個(gè)層面助力氣候投融資順利推進(jìn)。比如湖北省武漢市武昌區(qū)可依托湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展碳質(zhì)押貨款、碳債券等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

三是為氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)形成較好的專業(yè)能力支撐。試點(diǎn)碳市場(chǎng)地區(qū)已有歷時(shí)超8年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，地方政府和企業(yè)已經(jīng)對(duì)減碳降碳、應(yīng)對(duì)氣候變化等理念形成比較深刻的認(rèn)識(shí)，接受以及開(kāi)展氣候投融資工作在觀念上相對(duì)其他地區(qū)具有較高水平。在碳金融領(lǐng)域人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)方面也具有一定優(yōu)勢(shì)，有利于更好為氣候投融資工作提供專業(yè)能力支撐。

但要更好發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，一方面還要推動(dòng)主管部門的合作。碳市場(chǎng)主管部門可以聯(lián)合金融主管部門研究制定依托碳排放權(quán)的金融產(chǎn)品，比如聯(lián)合研究制定碳排放權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有碳市場(chǎng)和碳金融業(yè)務(wù)健康、有序發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)充氣候投融資資金規(guī)模。

另一方面也要推動(dòng)與資本市場(chǎng)跨界合作。碳市場(chǎng)主管部門可聯(lián)合有關(guān)部門基于資本市場(chǎng)上市公司碳績(jī)效建立碳中和指數(shù)，以明晰資本市場(chǎng)中對(duì)上市公司對(duì)碳中和貢獻(xiàn)的整體表現(xiàn)情況，進(jìn)而推動(dòng)資本市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型及低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動(dòng)資本市場(chǎng)投資的低碳化。

進(jìn)一步完善氣候信息披露

新華財(cái)經(jīng)：您如何看待氣候信息披露對(duì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)氣候投融資的作用？目前在完善信息披露上做了哪些工作？您覺(jué)得還有哪些有待完善？

廖原：對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，環(huán)境和氣候信息披露能夠幫助金融機(jī)構(gòu)更好地識(shí)別、評(píng)估、管理自身運(yùn)營(yíng)和投融資活動(dòng)的環(huán)境和氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，并以此為基礎(chǔ)規(guī)劃未來(lái)發(fā)展路徑。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境和氣候信息披露，有利于消除綠色金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱、不透明，也有利于落實(shí)新發(fā)展理念，踐行社會(huì)責(zé)任，有利于在“雙碳”目標(biāo)下進(jìn)行自身的環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，提升資產(chǎn)質(zhì)量，降低氣候與金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在氣候信息披露方面，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《企業(yè)環(huán)境信息披露管理辦法》等都明確建立完善企業(yè)披露環(huán)境治理信息相關(guān)的制度。此外，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門都出臺(tái)了相關(guān)的政策。

目前存在的問(wèn)題，一是披露主體和范圍有待擴(kuò)大。截至2022年5月，公開(kāi)披露環(huán)境信息披露報(bào)告的金融機(jī)構(gòu)不超過(guò)400家。二是環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，提升利益相關(guān)方信息的可獲得性和可比性。在環(huán)境信息披露內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性以及披露渠道等方面還需對(duì)披露指南進(jìn)一步細(xì)化。三是環(huán)境影響量化指標(biāo)披露水平不足，碳核算能力有待提升。尤其是金融機(jī)構(gòu)投融資活動(dòng)的環(huán)境和氣候相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)，提高企業(yè)環(huán)境信息披露水平將有助于提升金融機(jī)構(gòu)披露的透明度。

針對(duì)這些問(wèn)題，一是要有序推進(jìn)環(huán)境和氣候信息披露工作。相較于國(guó)外，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境和氣候信息披露難點(diǎn)更加突出也更具挑戰(zhàn)性，仍需借鑒國(guó)際可持續(xù)信息披露框架，結(jié)合國(guó)內(nèi)環(huán)境信息披露發(fā)展階段，進(jìn)一步完善披露框架和碳核算技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)。

二是提升環(huán)境和氣候信息披露水平。開(kāi)發(fā)碳核算和環(huán)境效益測(cè)算工具，提供便利化支撐工具。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展能力建設(shè)，協(xié)助展開(kāi)環(huán)境壓力測(cè)試和碳核算。注重信息化、數(shù)據(jù)化手段的深度介入。依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段智能化環(huán)境信息量化工作，降低企業(yè)披露成本。

三是豐富環(huán)境信息披露應(yīng)用場(chǎng)景。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)提升識(shí)別、評(píng)估和管理氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，為其投融資活動(dòng)提供支撐和助力。目前有部分地區(qū)探索建設(shè)企業(yè)碳賬戶、碳積分等，后期還要通過(guò)政府部門的高效協(xié)同，數(shù)據(jù)有序共享等方式，增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的可獲得性、可比性和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境和氣候信息的披露水平。