國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局1日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，要求原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)核算能耗強(qiáng)度及下降率，并且有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通知在準(zhǔn)確界定原料用能范疇的基礎(chǔ)上，對夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)、銜接節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等作出部署，是深化開展原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的重要文件。

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完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措

近年來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國能源消費(fèi)中的占比持續(xù)提升。國家節(jié)能中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國原料用能消費(fèi)量約3.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，原料用能與燃料、動力用能有著重大不同，原料用能體現(xiàn)的是能源產(chǎn)品的原材料屬性，而非能源屬性。二者在碳排放方面也有很大的區(qū)別。

“在相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算過程中，應(yīng)該根據(jù)碳排放特點(diǎn)區(qū)分不同種類的能源消費(fèi)，包括零排放的可再生能源，碳排放相對較低的原料用能，以及碳排放相對較高的燃料和動力用能?！眹夜?jié)能中心副主任康艷兵說。

他認(rèn)為，通知對原料用能與燃料、動力用能進(jìn)行了科學(xué)區(qū)分，將作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用的能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，更為準(zhǔn)確、科學(xué)地反映能源利用實際，有利于保障重大項目的合理用能需求，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行。

2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。此次發(fā)布的通知明確了具體操作辦法，對夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)、銜接節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等作出部署。

“在‘十四五’節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費(fèi)的實際情況，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。這是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，對積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

明確了原料用能的基本定義和具體范疇

盡管業(yè)內(nèi)對于原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的呼聲很高，但對于什么是原料用能，原料用能的具體范疇是什么，此前并沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的定義。

通知的一大特點(diǎn)是，明確了原料用能的基本定義和具體范疇。

通知提出，原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。其具體范疇包括，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知提出的原料用能的概念，相當(dāng)于國際上通稱的“非能源用能”，在具體范疇上也基本一致，符合國際通行規(guī)則。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。

樹立評價考核新導(dǎo)向

通知明確了在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進(jìn)一步樹立評價考核新導(dǎo)向。

“十一五”以來，我國實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方政府評價考核的重要內(nèi)容。

通知明確，在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)；在核算能耗強(qiáng)度時，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整，在核算能耗強(qiáng)度降低率時，原料用能消費(fèi)量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費(fèi)總量中扣除。

“通知落實原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)要求，明確提出在‘十四五’省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量及能耗強(qiáng)度中扣除，并明確了具體扣減方法。”康艷兵說，另一方面，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度是嚴(yán)把新上項目能效準(zhǔn)入關(guān)、從源頭提高能源利用效率的重要抓手。通知將原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)要求納入節(jié)能審查制度，優(yōu)化完善投資項目節(jié)能報告編制要求，并分別明確了評價項目能效水平和分析項目對地方能耗強(qiáng)度和總量影響的主要參考數(shù)據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策間的有效銜接。

并非鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，原料用能扣減不是放松對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。通知出臺不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達(dá)到先進(jìn)水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區(qū)、各有關(guān)單位要落實好相關(guān)政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決不放松項目準(zhǔn)入要求。”該負(fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)專家表示，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對原料用能消費(fèi)提出要求。

另外，通知專門強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化原料用能數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督檢查。各級統(tǒng)計部門要加強(qiáng)審核，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理企業(yè)違法違規(guī)行為；各級節(jié)能主管部門要將企業(yè)原料用能統(tǒng)計和報告等情況納入節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬表示，石化化工行業(yè)要完整、準(zhǔn)確、全面理解原料用能新政策。

“石化化工行業(yè)原料用能約占我國原料用能總量的三分之二。從行業(yè)的角度看，2021年我國石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原料用能量占約30%。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，充分考慮了石化化工行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)及技術(shù)特性，有利于保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營和安全生產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?！崩钤迄i說，但原料用能扣減的新政策并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作“放水退坡”，石化化工項目仍要合理有序?qū)嵤?，確保行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“結(jié)構(gòu)效益型”轉(zhuǎn)變。

他認(rèn)為，新上石化化工項目要深入論證項目建設(shè)的必要性，相關(guān)項目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、資源環(huán)境承載能力等要求；存量項目要加大節(jié)能降碳改造力度，加快淘汰不符合要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。同時，石化化工企業(yè)要加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，對能源的購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，著力提高能源資源利用效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。