近日，《樂活之城——中國新城新區(qū)人居環(huán)境報告》（以下簡稱報告）在京發(fā)布。在發(fā)布會現(xiàn)場，與會專家對中國新城新區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題以及解決途徑進行了深入的交流和探討。

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從“產(chǎn)城融合”提升到“產(chǎn)城人融合”

據(jù)了解，報告以“產(chǎn)城人融合”為邏輯起點，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調產(chǎn)、城、人協(xié)同并進、均衡發(fā)展。同時，構建了“興產(chǎn)業(yè)”“聚人氣”“求樂活”的人居環(huán)境指數(shù)，基于大數(shù)據(jù)分析技術，以50個新城新區(qū)為樣本，對中國新城新區(qū)人居環(huán)境質量進行了量化評價。

國際歐亞科學院院士、中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠表示，將“樂活”提升到新的高度，符合生態(tài)文明所倡導的綠色健康的生活方式。新城新區(qū)是追求高質量發(fā)展的重要增長極，以人為本的新城新區(qū)評價十分重要，在“產(chǎn)城融合”的基礎上，提升到“產(chǎn)城人融合”，在一定程度上符合“新空間經(jīng)濟學”的邏輯。

“新城新區(qū)是城市發(fā)展和空間拓展的主要載體，也是新型城鎮(zhèn)化的空間載體?！眻蟾嬷饕獔?zhí)筆人、浙江大學公共管理學教授石敏俊說，為了破解“產(chǎn)城分離”，我國提出了“產(chǎn)城融合”，強調“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。新城新區(qū)建設既要強調“產(chǎn)城融合”，還要城中有人，重視“產(chǎn)城人融合”。

報告進一步發(fā)現(xiàn)，地產(chǎn)開發(fā)模式隨著時間推移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積聚人氣和城市功能不斷得到改善，新城新區(qū)人居環(huán)境質量有顯著的提升。

國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力指出，上述研究選題符合正在推進的新型城鎮(zhèn)化的特征和實踐，構建了包含學理分析和定量測度的規(guī)范、嚴謹?shù)姆治隹蚣?，得出了新城新區(qū)人居環(huán)境整體和分領域排行榜，是一次很有學術價值和現(xiàn)實意義的探索。

北京建筑大學教授高曉路認為，對于新城新區(qū)的區(qū)位、建設路徑與發(fā)展時間、城市內生需求等方面的分析與洞察能科學地印證了一些關于城市發(fā)展的理論性的基本判斷。報告在理論邏輯上，創(chuàng)新性地構建了“產(chǎn)-城-人”的邏輯鏈條，深入淺出地刻畫了城市承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸引人口、人口帶來城市興旺的發(fā)展脈絡，具有創(chuàng)意和學理性。

中國新城新區(qū)產(chǎn)城人融合發(fā)展仍在路上

報告指出，中國新城新區(qū)的產(chǎn)城人融合發(fā)展仍在路上，人居環(huán)境質量存在明顯的提升空間，不同新城新區(qū)之間差異較大，人居環(huán)境單項指標存在顯著差異。大部分新城新區(qū)由于“興產(chǎn)業(yè)”“聚人氣”“求樂活”存在薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)動發(fā)展出現(xiàn)了鏈條斷裂的現(xiàn)象。大多數(shù)新城新區(qū)處于產(chǎn)城融合的階段，服務于“人”的生活品質改善滯后，制約著產(chǎn)城人融合發(fā)展。

石敏俊認為，打造樂活之城，完善城市功能，提升城市品質，改善人居環(huán)境，是新城新區(qū)建設發(fā)展的題中應有之義。其中，興產(chǎn)業(yè)、聚人氣、求樂活缺一不可，應當以城載產(chǎn)，以產(chǎn)聚人，以人興城，鏈式推進產(chǎn)城人融合發(fā)展。

“新城新區(qū)規(guī)劃不應僅滿足于城市功能和城市治理，應堅持以人為本的思想，滿足人們個性化發(fā)展和挖掘個人獨特生活方式的需要，滿足人們精神層面的愉悅，將‘煙火氣’扎根新城新區(qū)。”浙江凱投建設管理有限公司總經(jīng)理錢亦奇認為，一座城市的真正價值，不在于短期的投資回報，而是在漫長的歲月中，能否持續(xù)賦予市民美好的生活體驗，這才是城市存在的真諦。

值得注意的是，報告還發(fā)現(xiàn)，人居環(huán)境質量越高的新城新區(qū)，基本公共服務的常住人口全覆蓋程度也越高。越早期建設的新城新區(qū)，基本公共服務覆蓋率越高，說明新城新區(qū)建成后基本公共服務可以通過逐步發(fā)展實現(xiàn)“補短”。

楊開忠說，“讓人民生活更美好”，新城新區(qū)需要為市民提供體面的工作和良好的收入。產(chǎn)業(yè)競爭力對于新城新區(qū)發(fā)展至關重要，新時代的產(chǎn)業(yè)競爭力越來越取決于創(chuàng)新，而“創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動”，人才吸引的關鍵則是地方或城市品質。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平建議，新城新區(qū)評價在量化可比的指標之外可以增加綜合分析，加入反映主觀滿意度的定性指標，還可以考慮地價、營商環(huán)境、人力資本、技術等。

高曉路認為，新城新區(qū)發(fā)展路徑十分值得探討，下一步可以考慮進一步拓展樣本、動態(tài)監(jiān)測新城新區(qū)的發(fā)展情況與發(fā)展趨勢，針對新城新區(qū)“產(chǎn)-城-人”的發(fā)展鏈條進行更加深入的診斷，對新城新區(qū)發(fā)育狀態(tài)進行綜合評估。