數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)已然成為當(dāng)下以及未來最熱門的社會公共命題之一，12月19日“數(shù)據(jù)二十條”——《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“《意見》”）釋出，成為我國首份專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件。

本篇解讀將聚焦于政策刺激下行業(yè)產(chǎn)業(yè)的新機(jī)會。《意見》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜，對于產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商、銀行以及電力、交通運(yùn)營企業(yè)等，數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營或?qū)⒊蔀檫@些企業(yè)新的獲利來源。此外，《意見》提出的探索個(gè)人信息數(shù)據(jù)信托機(jī)制、加快數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展等，將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【資料圖】

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商等 數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營或?qū)⒊蔀樾芦@利來源

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。我國擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，對做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

不過，數(shù)據(jù)具有無形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無限復(fù)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。此次《意見》對我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)起了“指南針”作用：從對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通與交易、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)治理等作出一系列制度性安排；同時(shí)，《意見》也釋放出了不少信號，將刺激相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

在產(chǎn)權(quán)制度方面，《意見》要求探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。

對于公共數(shù)據(jù)，不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。

上海社科院信息研究所副所長丁波濤告訴記者，《意見》創(chuàng)造性地提出用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，破除了公共數(shù)據(jù)必須無償使用的傳統(tǒng)觀念，有助于建立公共數(shù)據(jù)開放中的激勵(lì)相容機(jī)制，激發(fā)各方推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的動(dòng)力。

對于企業(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授黃麗華指出，這是鼓勵(lì)國企、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶頭通過合規(guī)流通途徑，為市場提供高質(zhì)量的供給數(shù)據(jù)。

值得注意的是，在數(shù)據(jù)分配的章節(jié)中，《意見》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向。通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。這體現(xiàn)了對于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認(rèn)為，通過分紅、提成等多種收益共享方式意味著傳統(tǒng)的通過產(chǎn)權(quán)來確定的權(quán)益分配觀念意見被新型的共享思維取代了?！霸雀鞣街挥袑?shù)據(jù)享有權(quán)益，才能形成所謂的數(shù)據(jù)收益分配。但分紅和提成并不是物權(quán)法下的收益分配方式，這是一種合同的方式。這說明，即使在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)仍然不清的情況下，也不影響各方共享收益?！?/p>

丁波濤認(rèn)為，產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商、銀行以及電力、交通運(yùn)營企業(yè)等，數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營將成為這些企業(yè)新的獲利來源。并且，對高質(zhì)量數(shù)據(jù)有巨大需求的企業(yè)，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等企業(yè)，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化制度的成熟，將大大增大市場上的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，為這類企業(yè)提供更優(yōu)勢的數(shù)據(jù)“原料”。

不過需要注意的是，反壟斷與反不正當(dāng)競爭也在《意見》中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。企業(yè)不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭，實(shí)施不正當(dāng)競爭。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進(jìn)公平競爭。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕認(rèn)為，不管是反壟斷還是反不正當(dāng)競爭，最終都是要實(shí)現(xiàn)市場的充分、合理的競爭，既不能讓大企業(yè)實(shí)行壟斷，限制競爭，也不能任由小企業(yè)無序搭便車，要讓雙方在創(chuàng)新、發(fā)展的基礎(chǔ)上獲得應(yīng)有的回報(bào)。

探索個(gè)人數(shù)據(jù)信托機(jī)制 實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息安全和利用的平衡

《意見》中諸多新提法也引起了廣泛關(guān)注。比如，探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場主體對個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。對涉及國家安全的特殊個(gè)人信息數(shù)據(jù)，可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)單位使用。

馬顏昕告訴記者，個(gè)人信息采集和利用實(shí)踐中，單個(gè)的數(shù)據(jù)價(jià)值不大，需要大量數(shù)據(jù)集合形成大數(shù)據(jù)才具備價(jià)值，這也就意味著對于個(gè)人數(shù)據(jù)的利用必然需要對巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性采集、分析和使用，由此也誕生了兩個(gè)顯著的問題，一是由于每個(gè)個(gè)人數(shù)據(jù)在整體數(shù)據(jù)中占比太小，損失往往也相對有限，因此每個(gè)個(gè)體進(jìn)行個(gè)人信息權(quán)益維權(quán)的邊際成本遠(yuǎn)大于邊際收益，二是當(dāng)每個(gè)個(gè)體擁有單獨(dú)的信息決定權(quán)時(shí)，會極大增加企業(yè)市場主體獲得整體大數(shù)據(jù)的交易成本，阻礙信息的流動(dòng)。

因此，無論是從解決個(gè)體碎片化維權(quán)難題的角度，還是從推動(dòng)市場開發(fā)利用的角度，都期待通過個(gè)人信息信托的“受托者”來代表個(gè)人利益，將零散的個(gè)人變成集中的主體，行使其權(quán)利，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息安全和利用的平衡。

由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)因此非常重要，《意見》對數(shù)據(jù)采集、流通、交易等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)做出了要求。

在采集和評估環(huán)節(jié)，支持第三方機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

在數(shù)據(jù)流通、交易環(huán)節(jié)，要建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強(qiáng)化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理。結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分使用場景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通和互操作。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案。支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，

并且，要求建立實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。

明確全國數(shù)據(jù)交易場所的基本格局 或引發(fā)國內(nèi)交易機(jī)構(gòu)大洗牌

近年來，數(shù)據(jù)交易所建設(shè)如火如荼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，七年以來我國建設(shè)的數(shù)據(jù)交易所或機(jī)構(gòu)已近40家，卻仍未有一家數(shù)據(jù)交易所或機(jī)構(gòu)探索出一條成熟可推廣全國的交易模式與架構(gòu)。

《意見》明確了全國數(shù)據(jù)交易場所的基本格局，即由國家級數(shù)據(jù)交易場所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺組成。丁波濤認(rèn)為，這可能將引發(fā)國內(nèi)交易機(jī)構(gòu)的一次大洗牌。

在強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)的同時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)也在《意見》中被提及：培育交易服務(wù)的生態(tài)體系，包括數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)商。其中，第一類數(shù)商是指數(shù)據(jù)商，對應(yīng)于我們所提的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商和中介增值服務(wù)商等，可以有行業(yè)性的數(shù)據(jù)商，也可以是專業(yè)化的數(shù)據(jù)商。第二類數(shù)商是指圍繞著數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化進(jìn)程以及流通交易各個(gè)環(huán)節(jié)中的第三方服務(wù)商，列舉出了11類專業(yè)化的服務(wù)商。

根據(jù)《意見》這11類專業(yè)化數(shù)商包括：數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。?

“加快數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，能提高數(shù)據(jù)交易效率，提升數(shù)據(jù)流通服務(wù)能力?！倍〔赋?。

記者了解到，在數(shù)商生態(tài)培育方面，上海數(shù)據(jù)交易所在全國首發(fā)數(shù)商體系，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素行業(yè)生態(tài)體系。上海數(shù)據(jù)交易所正圍繞數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造10類數(shù)商。截至目前，上海數(shù)據(jù)交易所完成數(shù)商對接超800家，簽約數(shù)商超500家。上海數(shù)據(jù)交易所進(jìn)一步發(fā)起籌建上海市數(shù)商協(xié)會，已有200余家單位及機(jī)構(gòu)加入。

積極參與數(shù)據(jù)流通、認(rèn)證評估等國際規(guī)則制定 提升全球數(shù)據(jù)流通生態(tài)戰(zhàn)略地位

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)據(jù)流通交易中無法避免的。目前，全球貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)數(shù)字化（數(shù)據(jù)化）的演進(jìn)態(tài)勢，全球跨境數(shù)據(jù)流產(chǎn)生的GDP總值已經(jīng)超過跨境商品流，數(shù)據(jù)要素跨境流通得到各大主要經(jīng)濟(jì)體的普遍關(guān)注。

《意見》指出，開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、博導(dǎo)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括認(rèn)為，《意見》務(wù)實(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)突出地要求開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面的國際交流合作，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展瓶頸的及時(shí)突破；另一方面，敏銳研判國際前沿趨勢，方向明晰地要求積極參與數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)而提升我國在全球數(shù)據(jù)流通生態(tài)中的戰(zhàn)略地位。

針對不同的應(yīng)用場景，《意見》提出了不同的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式：對于跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機(jī)制。對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸、外資并購等活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行國家安全審查。