7月29日，深圳市規(guī)劃和自然資源局、深圳市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于印發(fā)《深圳市城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的通知。這不僅意味著深圳又有一個“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃公布實(shí)施，更意味著深圳進(jìn)一步更新提速和空間提質(zhì)。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》已納入全市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。“十四五”期間，深圳全市城市更新和土地整備實(shí)施規(guī)模不少于95平方公里，規(guī)劃期內(nèi)完成城市更新和土地整備固定資產(chǎn)投資總額不少于1萬億元（含各類城市更新以及土地整備項(xiàng)目）。深圳將通過積極鼓勵開展城中村和舊工業(yè)區(qū)的有機(jī)更新，統(tǒng)籌有序推進(jìn)拆除重建類城市更新，持續(xù)深入開展土地整備利益統(tǒng)籌，加速盤活規(guī)模成片土地，全力打造“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)深圳城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、住宅供應(yīng)增加、公共服務(wù)水平與基礎(chǔ)支撐能力提升，為加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供重要支撐。

投資1萬億元 比照“十三五”投資總額有較大增長

《規(guī)劃》顯示，“十四五”期間，深圳將完成城市更新和土地整備固定資產(chǎn)投資總額不少于1萬億元。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，我市將堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留提升為主，除違法建筑、經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑以及滿足存量低效用地盤活評價標(biāo)準(zhǔn)的用地外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新片區(qū)內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施和盤活存量低效用地外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新片區(qū)內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，深圳全市城市更新和土地整備實(shí)施規(guī)模不少于95平方公里。其中，通過城市更新和土地整備直接供給用地（經(jīng)營性用地）10平方公里，空間儲備用地（公共利益為主）40平方公里；規(guī)劃期內(nèi)完成綜合整治用地不少于45平方公里，為“十三五”同期規(guī)模17.5平方公里的2.57倍，體現(xiàn)了《規(guī)劃》對綜合整治類更新的重視程度，并將綜合整治類更新規(guī)模提升到了新的高度，這也是深圳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

力保重大項(xiàng)目 打造“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間

為進(jìn)一步加快工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深圳全面落實(shí)推進(jìn)打造“兩個百平方公里級”的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間部署。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，深圳將保留提升100平方公里工業(yè)區(qū)，連片改造及整備45平方公里產(chǎn)業(yè)空間。其中，完成產(chǎn)業(yè)空間土地整備20平方公里，推進(jìn)連片改造25平方公里，打造一批集中連片高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，力保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。同時，積極聚焦“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，重塑產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。

深圳將全市約100平方公里建設(shè)形態(tài)好、建筑質(zhì)量高、占地規(guī)模較大的工業(yè)集中區(qū)域納入保留提升區(qū)，予以長期鎖定并提升能級，全面保障對深圳具有戰(zhàn)略性、支撐性意義的實(shí)體產(chǎn)業(yè)空間需求，形成預(yù)期穩(wěn)定、成本適中、集約高效的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。同時，還將連片改造45平方公里工業(yè)區(qū)，供應(yīng)高端制造空間，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)升級，致力打造世界一流、產(chǎn)城融合、產(chǎn)學(xué)研一體的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

加快民生保障 大幅增加學(xué)位供給和醫(yī)療設(shè)施保障

《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，深圳將重點(diǎn)保障一批綜合醫(yī)院、高中等全市緊缺的大型公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，彌補(bǔ)民生短板，通過城市更新和土地整備統(tǒng)籌落實(shí)各類項(xiàng)目用地，加快構(gòu)建適度超前、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，推動城市向高效率運(yùn)行、高質(zhì)量生活發(fā)展。

《規(guī)劃》明確，規(guī)劃期內(nèi)，將新增小學(xué)、初中和高中學(xué)位23.3萬個，進(jìn)一步加大城市更新和土地整備對基礎(chǔ)教育設(shè)施的保障力度；全市通過城市更新和土地整備保障不少于8所醫(yī)院的新、改、擴(kuò)建用地，增加床位約1300個；通過城市更新和土地整備保障不少于5所養(yǎng)老院的新、改、擴(kuò)建用地，增加床位約2000個，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老資源的公平分配與設(shè)施的均衡布局。

《規(guī)劃》還明確，加大住房保障力度，通過城市更新和土地整備持續(xù)穩(wěn)定提供商品住房、公共住房和配套宿舍。將以拆除重建類城市更新為主，土地整備供應(yīng)用地為輔，規(guī)劃期內(nèi)直接供應(yīng)的居住用地規(guī)模不少于5平方公里。穩(wěn)步加大商品住房供應(yīng)力度，逐步提高商品住房供應(yīng)規(guī)模，力爭通過土地整備完成居住潛力用地不少于10平方公里。同時，嚴(yán)格落實(shí)公共住房配建政策，優(yōu)化住房供應(yīng)體系。規(guī)劃期內(nèi)，力爭通過城市更新和土地整備規(guī)劃籌集公共住房和配套宿舍建筑面積不少于700萬平方米。

此外，《規(guī)劃》首次以附錄方式具體明確了“十四五”期間需要優(yōu)先落實(shí)的民生設(shè)施、市政設(shè)施、道路交通及設(shè)施和軌道交通設(shè)施項(xiàng)目。落實(shí)水質(zhì)凈化廠、電力、環(huán)境生態(tài)園等市政設(shè)施用地，全力保障城市基礎(chǔ)功能；加快推動國鐵、城際鐵路、軌道及相關(guān)場站、新（擴(kuò)）建主干路等用地整備，促進(jìn)交通設(shè)施完善等，提升市政支撐水平和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（記者 段琳筠）