為充分發(fā)揮司法對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的保障作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，近日，市高法院出臺《關(guān)于司法服務(wù)“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住社會大局、保市場主體、保民生改善”的十五條措施》（以下簡稱“十五條措施”），護(hù)航我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前行。

“十五條措施”主要包括全面貫徹中央、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神、依法全面平等保護(hù)各類市場主體、堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、依法認(rèn)定合同效力鼓勵(lì)和促進(jìn)交易、依法保護(hù)誠信經(jīng)營懲戒失信行為、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先柔性化解經(jīng)濟(jì)糾紛、依法審慎適用保全和執(zhí)行措施、依法有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益、發(fā)揮破產(chǎn)審判救治企業(yè)作用、認(rèn)真落實(shí)民生司法保障、建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制、引導(dǎo)理性行使訴權(quán)、積極引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)。

據(jù)了解，在依法全面平等保護(hù)各類市場主體方面，“十五條措施”明確指出，要健全民營經(jīng)濟(jì)“1+X”司法保護(hù)體系，全面推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系2.0版，推動政策滾動優(yōu)化。

在堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛方面則提出，要防止將經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法行為當(dāng)作犯罪處理，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，慎用刑事強(qiáng)制措施，堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

在依法有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，“十五條措施”指出，對“高利轉(zhuǎn)貸”“職業(yè)放貸”等違法借貸行為，依法認(rèn)定其無效，有效規(guī)制民間借貸中的違法行為。同時(shí)，要探索建立“職業(yè)放貸人”名錄制度，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。

此外，“十五條措施”對民生司法保障也作出了明確規(guī)定，要求妥善審理教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等領(lǐng)域案件，有效化解養(yǎng)老、育幼等婚姻家庭糾紛，兜住兜牢民生底線。樹立勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展權(quán)并重的裁判理念，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

解讀>>>

“十五條措施”有啥特點(diǎn)

本報(bào)記者 黃喬

健全民營經(jīng)濟(jì)“1+X”司法保護(hù)體系、為國內(nèi)外當(dāng)事人提供“一站式”法律服務(wù)……4月13日，市高法院召開司法服務(wù)“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住社會大局、保市場主體、保民生改善”新聞發(fā)布會，發(fā)布司法服務(wù)“十五條措施”。“十五條措施”的制定有何目的？“十五條措施”有啥特點(diǎn)？會上，市高法院研究室主任高翔對“十五條措施”進(jìn)行了解讀。

發(fā)揮審判職能

保障經(jīng)濟(jì)社會秩序規(guī)范

“司法是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的晴雨表，審判職能的有效行使，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入法治動力。”高翔介紹，“15條措施”要求全市法院圍繞經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)積極履職盡責(zé)，按照最高法院要求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，護(hù)航我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前行。

具體而言，“十五條措施”主要有兩方面內(nèi)容，一是通過充分發(fā)揮審判職能對經(jīng)濟(jì)社會秩序的保障規(guī)范調(diào)節(jié)作用，二是發(fā)揮機(jī)制舉措對市場主體的保護(hù)服務(wù)支持作用。

高翔介紹，在充分發(fā)揮審判職能對經(jīng)濟(jì)社會秩序的保障規(guī)范調(diào)節(jié)作用方面，“十五條措施”作出了8個(gè)方面要求。

比如，“十五條措施”提出，要依法認(rèn)定合同效力鼓勵(lì)和促進(jìn)交易，以合同關(guān)系穩(wěn)定進(jìn)而穩(wěn)定交易關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小企業(yè)處于危困狀態(tài)或者對于內(nèi)容復(fù)雜的合同缺乏判斷能力，致使合同成立時(shí)顯失公平的，法院要支持中小企業(yè)的合理訴求。

同時(shí)，“十五條措施”要求，要依法保護(hù)誠信經(jīng)營懲戒失信行為，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，開展有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為專項(xiàng)司法行動。

此外，針對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面，“十五條措施”還明確提出，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重慶知識產(chǎn)權(quán)法庭，切實(shí)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法庭7個(gè)巡回審判站作用。開展小額訴訟程序改革，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)效率。

發(fā)揮機(jī)制舉措

保護(hù)支持市場主體

“我們希望通過優(yōu)化工作機(jī)制，健全工作舉措，將司法服務(wù)舉措落到實(shí)處。”高翔介紹，如何發(fā)揮機(jī)制舉措對市場主體的保護(hù)服務(wù)支持作用，這主要體現(xiàn)在“十五條措施”中的6條措施中。

具體來講，“十五條措施”提出健全民營經(jīng)濟(jì)“1+X”司法保護(hù)體系，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，積極引導(dǎo)市場主體實(shí)現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”。同時(shí)，要求建立涉外商事一站式多元解紛中心，為國內(nèi)外當(dāng)事人提供“一站式”法律服務(wù)。

同時(shí)，“十五條措施”要求，建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，建立涉政務(wù)誠信案件發(fā)現(xiàn)、推送和發(fā)布機(jī)制，健全涉行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，改進(jìn)優(yōu)化司法建議辦理反饋機(jī)制，健全行政爭議訴前協(xié)調(diào)化解機(jī)制，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

對當(dāng)事人存在濫用訴訟權(quán)利、拖延承擔(dān)訴訟義務(wù)等明顯不當(dāng)行為，造成訴訟對方或第三人直接損失的，可根據(jù)具體情況對無過錯(cuò)方依法提出的賠償合理律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。

堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

“堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，也體現(xiàn)在‘十五條措施’中。”高翔說，比如，優(yōu)先選擇“活封”等適當(dāng)執(zhí)行措施。積極采取當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等成本較低方式確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值，降低執(zhí)行成本。

值得一提的是，最近，市高法院還專門下發(fā)了《進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》，從合理選擇執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、查控財(cái)產(chǎn)物盡其用等方面提出明確要求，對凍結(jié)被執(zhí)行人銀行存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外的資金流轉(zhuǎn)和賬戶使用。

高翔表示，重慶法院將繼續(xù)發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，不斷提高司法效率和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 （記者 黃喬）