近年來，浙江省象山縣針對(duì)建筑領(lǐng)域施工方欠薪易、勞動(dòng)者討薪難等頑疾，在偵辦欠薪案件過程中探索推行一案雙查、溯源追責(zé)辦案模式，既查欠薪案件本身，追究直接欠薪主體責(zé)任，也查欠薪所涉的在建項(xiàng)目實(shí)名制管理制度、維權(quán)信息公開制度、工資保證金制度、分賬管理制度、銀行代發(fā)制度以及按月足額支付工資制度等六項(xiàng)長效機(jī)制落實(shí)情況，追究六項(xiàng)制度落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任。自啟動(dòng)一案雙查工作以來，象山縣已構(gòu)建了一套體系化、閉環(huán)式辦案處置流程。

在啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上突出定性定量

象山縣人社部門在查處建筑領(lǐng)域欠薪過程中先梳理欠薪源頭，對(duì)符合欠薪持續(xù)時(shí)間2個(gè)月以上、欠薪人數(shù)10人以上、欠薪金額50萬元以上情形之一的案件，直接啟動(dòng)一案雙查程序。

欠薪源頭是六項(xiàng)制度落實(shí)不到位的，由人社部門直接立案查處；欠薪源頭是違法轉(zhuǎn)包、分包等違反行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定的，由人社部門上報(bào)縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召集相關(guān)單位集體會(huì)商，啟動(dòng)多部門一案雙查聯(lián)查程序。

在查辦溯源上突出實(shí)地取證

象山縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)一案雙查后，組織人社部門及行業(yè)主管部門重點(diǎn)檢查在建項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、分包單位等各方主體在六項(xiàng)制度落實(shí)上、執(zhí)行程序上是否履行到位，通過詢問投訴人及相關(guān)證人、詢問責(zé)任主體、現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)證據(jù)筆錄、核查六項(xiàng)制度臺(tái)賬資料、線上查詢浙江省工資支付監(jiān)管平臺(tái)等舉措，對(duì)造成欠薪案件的原因?qū)訉永迩?，?duì)案件主體溯源定性，便于下一步追責(zé)。

一案雙查實(shí)踐中，六項(xiàng)制度未落實(shí)主要體現(xiàn)為：分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量和未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理；施工總承包單位未對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理和未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專戶；建設(shè)單位未足額支付工資性工程款。

在定責(zé)處罰上突出綜合施策

象山縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)落實(shí)不力的建設(shè)單位、施工總包單位、項(xiàng)目分包單位、勞務(wù)分包單位制定辦案方案，依法依規(guī)嚴(yán)格查處，一案雙查的案件經(jīng)辦情況在全縣內(nèi)部通報(bào)，并形成一案一檔。

對(duì)于人社部門職權(quán)范圍以外的違法情形，象山縣人社部門健全書面函告制度，通過正式公文形式移送住建、國資、公安等相關(guān)部門聯(lián)合處置。在辦理國企、央企等建筑類欠薪案件和六項(xiàng)制度違法案件中，通過書面函告企業(yè)所在紀(jì)檢部門聯(lián)合督促整改，達(dá)到根治欠薪零容忍的效果。

在“回頭看”上突出舉一反三

象山縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)部門，對(duì)一般案件在處置完兩個(gè)月后，開展“回頭看”工作，起到杜絕類似情況再發(fā)生的警示教育作用。

工作人員回訪農(nóng)民工欠薪是否支付完畢，做到案結(jié)事了；復(fù)檢在建項(xiàng)目是否已完成整改，提供現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)懲戒與教育相統(tǒng)一、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。