8月4日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志等解讀《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》（下稱“《若干措施》”）。

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觀點新媒體獲悉，《若干措施》立足更新片區(qū)資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、一體打造，從科學(xué)謀劃論證、明確實施路徑、嚴(yán)格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出了20條推進(jìn)措施。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、一級巡視員周善東表示，《若干措施》突出片區(qū)綜合更新這種方式，主要基于以下考慮：

一是有利于一體化打造。傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設(shè)方式以地塊為主，存在散點開發(fā)、單線推進(jìn)、聯(lián)系不足的問題。采用片區(qū)綜合更新方式，以片區(qū)調(diào)查評估為基礎(chǔ)，全面摸清存在矛盾問題和優(yōu)勢條件，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計，能夠更好銜接現(xiàn)有詳細(xì)規(guī)劃，最大程度統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，揚長避短，提升綜合效益。在更新建設(shè)過程中，通過TOD、EOD等引導(dǎo)方式，促進(jìn)產(chǎn)城融合，地上地下空間同步建設(shè)，同時配套完善醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，補齊公共空間、停車等短板，構(gòu)建高品質(zhì)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。

二是有利于城市風(fēng)貌協(xié)調(diào)。在城市快速發(fā)展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在，城市風(fēng)貌特色化、差異化不足。片區(qū)綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達(dá)到1-5平方公里，可以將城市設(shè)計作為重要手段，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計要求，在較大范圍內(nèi)對城市建筑、街道、公共空間等風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)籌。在片區(qū)綜合更新改造過程中，尊重和挖掘城市發(fā)展歷史、地域特色，保留城市文化積淀，對原有雜亂的建筑形態(tài)、色彩、風(fēng)格等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，協(xié)調(diào)新舊建筑關(guān)系，融入黃河文化、齊魯文化、紅色文化，能夠增強城市空間藝術(shù)美感和文化內(nèi)涵，整體上提升城市吸引力和辨識度。

三是有利于資源統(tǒng)籌配置。城市更新項目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，實施過程中如不能協(xié)同推進(jìn)，難以達(dá)到整體效果。片區(qū)綜合更新提升了統(tǒng)籌能級，把周邊區(qū)域綁定實施，增強區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系，綜合運用產(chǎn)權(quán)置換、共享收益、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式，實現(xiàn)資源共享、肥瘦搭配、以新代舊，促進(jìn)整體投資收益平衡和內(nèi)部產(chǎn)出最大化，便于項目合規(guī)融資和實施落地。

四是有利于提升城市治理能力。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施還存在標(biāo)準(zhǔn)不高、老化破舊、相互干擾、安全隱患較多等問題，因空間不足、歷史遺留等原因，如果一次改造只考慮一種管線或設(shè)施，難免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”情況。通過片區(qū)整體性設(shè)計和綜合性改建，實現(xiàn)空間功能復(fù)合使用，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，系統(tǒng)提升服務(wù)保障能力，能夠有效消除風(fēng)險隱患，有效提升運行管理水平。

對于如何發(fā)揮國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的新優(yōu)勢，為實施城市更新行動、推動城市片區(qū)綜合更新改造提供規(guī)劃引領(lǐng)和支撐，省自然資源廳副廳長李新閣表示：

城市更新作為以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量用地盤活為重要支撐的城市治理方式，是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、貫徹中央城市工作會議決策部署、落實黨的二十大精神的重要舉措。省自然資源廳高度重視，牢牢把握“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”工作定位，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃在城市更新中的龍頭引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)城市更新工作。

一、通過城市體檢評估找準(zhǔn)城市更新方向。省自然資源廳指導(dǎo)各市連續(xù)4年開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作，以群眾滿意度為核心，圍繞安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度，準(zhǔn)確識別城市空間結(jié)構(gòu)、空間效率與空間品質(zhì)問題，確定城市更新重點區(qū)域和重點方向。2021年，在全國率先探索開展省級尺度的城市體檢評估，特別是探索出一套鮮明體現(xiàn)“以人民為中心”發(fā)展思想的居民滿意度調(diào)查方法，得到自然資源部廣泛推廣。2022年起，全面開展城市國土空間監(jiān)測，將住宅、教育、醫(yī)療、交通、安全韌性等15項要素等納入評估調(diào)查監(jiān)測范圍，為城市更新夯實空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方向和重點。

二、強化國土空間規(guī)劃全生命周期管理。將城市更新作為城市空間治理的重要內(nèi)容，納入國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，實行全方位管理。一是指導(dǎo)市縣在總體規(guī)劃編制中，加強對城市更新的整體謀劃，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃單元劃定和十五分鐘生活圈構(gòu)建，明確存量空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升等總體管控要求，劃定重點更新區(qū)域，提出更新措施。二是支持各地開展城市更新專項規(guī)劃編制，作為國土空間規(guī)劃體系下的專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確城市更新任務(wù)目標(biāo)、更新范圍、重點內(nèi)容、實施步驟和保障措施。三是建立與城市更新相適應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃編制和動態(tài)維護(hù)機制，將城市更新專項規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計等空間管控要求納入詳細(xì)規(guī)劃，作為實施城市更新項目、核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。四是鼓勵各地對城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項目，實行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單制度，提升城市更新項目審批效率。

三、著力提升城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)水平。緊抓土地要素，以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為推動城市更新的重要著力點，建立城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，科學(xué)編制再開發(fā)規(guī)劃和實施計劃。為充分調(diào)動地方積極性，我們從正向激勵和反向倒逼兩方面出臺系列政策，保障工作推進(jìn)成效。正向激勵方面，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目實行新增計劃指標(biāo)獎勵政策和返還土地增值稅補助金政策，形成“再開發(fā)項目越多、得補助越多”的激勵導(dǎo)向；反向倒逼方面，通過開展“畝產(chǎn)效益”評價改革、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收試點等，引導(dǎo)企業(yè)改造轉(zhuǎn)型或退出低效用地。近年來，青島市把低效用地再開發(fā)作為城市更新的重點內(nèi)容，作出一批工業(yè)用地盤活利用的典型案例，為全省乃至全國提供了示范。

下一步，省自然資源廳將把城市更新作為存量規(guī)劃的重要手段，與國土空間規(guī)劃編制實施管理深度融合，出臺適用于存量更新的規(guī)劃編制導(dǎo)則和審批制度，更好發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)、城市更新和城市治理中的龍頭作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

另悉，從城市發(fā)展階段看，山東省常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.54%，“三區(qū)三線”全部劃定，城市（縣城）建成區(qū)面積達(dá)到7300平方公里。資源承載能力有限、城鎮(zhèn)化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯，迫切需要從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主，從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新階段。

從品質(zhì)提升需求看，山東省2005年前建造的小區(qū)數(shù)量眾多，內(nèi)部設(shè)施逐步進(jìn)入老化期；各地不同程度存在一些城中村需要改造；全省60歲以上老年人口超過22%，適老化改造任務(wù)繁重；水電氣暖路等基礎(chǔ)設(shè)施還存在標(biāo)準(zhǔn)不高、分布不均、安全隱患多等問題。群眾對生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)改善的要求、期盼越來越高，完整社區(qū)建設(shè)、無障礙環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補短板、老舊管道更新等迫在眉睫。