編者按：近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、科技部等八部門聯(lián)合發(fā)布《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。為什么選擇長三角五城建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)？五個(gè)城市在金融、科技方面有什么特點(diǎn)？成為科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)后，將迎來哪些改變？帶著這些問題，我們采訪業(yè)內(nèi)專家，走進(jìn)了上海、南京、杭州、合肥和嘉興。

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上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市將建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、科技部等八部門聯(lián)合發(fā)布的方案，長三角五市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，將以金融支持長三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，并將推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

強(qiáng)調(diào)金融支持長三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)

近日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、科技部等八部門印發(fā)了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）。

《總體方案》提出，著眼金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)與互動(dòng)，緊扣科技高水平供給和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，以金融支持長三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。

“現(xiàn)在我國的科技力量總體不足，而且科技創(chuàng)新資源碎片化情況明顯，金融對科技的支持也是分散的，這種‘撒胡椒面’式的金融支持不利于開展重大科技創(chuàng)新和形成具有突破性的成果?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認(rèn)為，我們亟需建立協(xié)同創(chuàng)新體系，即實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)間的協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同、地區(qū)間創(chuàng)新資源要素的協(xié)同。因此《總體方案》提出以金融支持長三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)是十分正確和必要的，將有利于改善科技創(chuàng)新各自為戰(zhàn)、相互分割的局面，推動(dòng)長三角區(qū)域形成攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的堅(jiān)實(shí)力量。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛認(rèn)為，《總體方案》突出金融供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)以金融支持長三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)?！斑@些措施能夠補(bǔ)齊長三角跨行政邊界的金融、科創(chuàng)合作不足的短板，必將為長三角目前存在的研發(fā)投資低水平重復(fù)浪費(fèi)、重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)資金不足等問題，提供針對性強(qiáng)的解決方案?！?/p>

范恒山認(rèn)為，金融支持科技要重點(diǎn)著力在于兩個(gè)方面，一方面是支持原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新；另一方面是重點(diǎn)支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新。

“原始創(chuàng)新往往是非盈利性的，且創(chuàng)新周期長、資金需求量大，因此需要金融支持。要通過優(yōu)惠型金融服務(wù)，支持那些前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新、顛覆性關(guān)鍵技術(shù)等?！狈逗闵秸f，另一方面，中小企業(yè)涉及的市場領(lǐng)域廣，在滿足個(gè)性化、小型化、潮流性、精致性需求的創(chuàng)新上具有獨(dú)特優(yōu)勢。中小企業(yè)機(jī)制活、包袱小，但迫于抗風(fēng)險(xiǎn)、求生存，其創(chuàng)新的欲望十分強(qiáng)勁。而且中小企業(yè)普遍面臨著資金不足的問題，因此金融支持科技創(chuàng)新，要格外增強(qiáng)對中小企業(yè)科創(chuàng)的支持力度。

《總體方案》推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措

《總體方案》提出了許多創(chuàng)新舉措。例如，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等貸款產(chǎn)品；開發(fā)符合技術(shù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新技術(shù)類無形資產(chǎn)交易融資的擔(dān)保方式和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，支持技術(shù)收儲機(jī)制建設(shè)等。

中國銀行上海市分行長三角金融研究院院長張興榮認(rèn)為，《總體方案》要求科創(chuàng)金融產(chǎn)品更為充分地供給，并重視無形資產(chǎn)相關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

“此外，《總體方案》還提出搭建長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、支持引進(jìn)一批國際化‘知識產(chǎn)權(quán)+金融’服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)和信托等金融產(chǎn)品。這些都將有助于解決科創(chuàng)金融面臨的科創(chuàng)類無形資產(chǎn)的估值、流轉(zhuǎn)等瓶頸問題，有利于激發(fā)市場活力?！睆埮d榮說。

《總體方案》提出，在健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制前提下，支持境外發(fā)起的私募基金試點(diǎn)通過合格境外有限合伙人（QFLP）投資境內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)，支持符合條件的國內(nèi)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)通過合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）等參與境外科創(chuàng)企業(yè)并購。

“這條舉措是立足于新發(fā)展格局、結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際情況，對國內(nèi)外資金參與我國科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和金融發(fā)展的重要嘗試。有利于豐富科技企業(yè)的直接融資渠道，更有利于我國科技產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展?！敝袊鴩H工程咨詢有限公司高技術(shù)發(fā)展部副主任陶黎敏說。

《總體方案》提出，研究探索適當(dāng)放寬試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政府投資基金單個(gè)投資項(xiàng)目投資限額，適度提高投資容錯(cuò)率，探索基于孵化企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)的正向考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)化政府投資基金和國有創(chuàng)業(yè)投資資本退出機(jī)制安排，鼓勵(lì)通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市、回購等市場化方式退出。

“實(shí)際上，長三角地區(qū)本身就是母基金和創(chuàng)投十分活躍的地區(qū)，上海、南京、杭州、合肥、嘉興五個(gè)城市長期以來在政府引導(dǎo)基金方面也做了大量探索?！碧绽杳粽f，“此次《總體方案》對政府投資基金做出了進(jìn)一步的指導(dǎo)，將對全國的政府投資基金的運(yùn)作起到示范作用?！?/p>

曾剛認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)《總體方案》提出的提高制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的目標(biāo)要求，還需要秉承各揚(yáng)所長原則，建立健全科創(chuàng)金融共商共建共管共享共贏新機(jī)制，將跨區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化落到實(shí)處；發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中的核心關(guān)鍵作用，引導(dǎo)更多社會資本投資科創(chuàng)事業(yè)，造就一批具有全球影響力的研發(fā)型本土跨國公司；深化建設(shè)上海臨港世界頂尖科學(xué)家社區(qū)、浙江嘉興清華長三角研究院等創(chuàng)新載體平臺，密切長三角與國內(nèi)外重要城市、重要機(jī)構(gòu)之間的科創(chuàng)金融合作關(guān)系，大幅提升長三角科創(chuàng)資源配置、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新高地。