對(duì)個(gè)體工商戶將分型分類(lèi)培育。

10月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年11月1日起施行，新增9條內(nèi)容，在個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者、分型分類(lèi)培育、困難救助等方面皆有所創(chuàng)新。

那么，《條例》相比原條例有何變化？如何促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展？

讓一億多個(gè)體工商戶更好發(fā)展

什么是個(gè)體工商戶？按照《民法典》規(guī)定，個(gè)體工商戶是自然人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式，“經(jīng)營(yíng)者”是個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)個(gè)體工商戶的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，個(gè)體工商戶的字號(hào)、商譽(yù)等也與經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)。

個(gè)體工商戶是我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分，是中國(guó)特色的市場(chǎng)主體。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶，占我國(guó)市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。個(gè)體工商戶是具有中國(guó)特色的數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，是生活最直接的服務(wù)者。

我國(guó)的市場(chǎng)主體分為3種類(lèi)型，即企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。這3類(lèi)市場(chǎng)主體分別有確立其法律地位、支持促進(jìn)發(fā)展的“主體法”。例如，各種不同類(lèi)型的企業(yè)分別有《公司法》《合伙企業(yè)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等，農(nóng)民專業(yè)合作社有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。此次《條例》的出臺(tái)，完善了市場(chǎng)主體發(fā)展的法治環(huán)境，有利于增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)同性。

受疫情、消費(fèi)低迷等多重因素影響，個(gè)體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。調(diào)查顯示，今年以來(lái)，近八成個(gè)體工商戶月均營(yíng)業(yè)收入在1萬(wàn)元以內(nèi)。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在便利準(zhǔn)入、融資支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面，出臺(tái)了一系列幫扶個(gè)體工商戶等小微市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，開(kāi)展了多種形式的走訪幫扶，幫助個(gè)體工商戶解決經(jīng)營(yíng)中面臨的困難問(wèn)題。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視個(gè)體工商戶發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題”。李克強(qiáng)總理多次作出批示，要求繼續(xù)加大支持個(gè)體工商戶發(fā)展工作力度，針對(duì)困難和問(wèn)題研究拿出更有效舉措。

新增平等待遇等9條內(nèi)容

《條例》共39條，各項(xiàng)政策措施涵蓋了從登記注冊(cè)、年度報(bào)告、信息服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，到資金、財(cái)稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等各個(gè)方面，逐項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供全方位支持。其中各項(xiàng)具體扶持政策的內(nèi)容共計(jì)19條。

相較于原《個(gè)體工商戶條例》的30條，此次公布的《條例》共39條，新增信息服務(wù)、發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)作用、平等待遇、分型分類(lèi)培育、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌兼顧、困難幫扶、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等9條新內(nèi)容，并對(duì)一些原有的如任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派等進(jìn)行了補(bǔ)充。

以信息服務(wù)為例，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局解讀稱，“信息不暢”是個(gè)體工商戶反映的突出問(wèn)題，這既包括對(duì)政府各項(xiàng)扶持政策的不了解，也包括對(duì)市場(chǎng)信息掌握的滯后。

《條例》規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。這個(gè)服務(wù)平臺(tái)體系并非某一個(gè)特定的網(wǎng)站，也不限于政府建設(shè)運(yùn)行的平臺(tái)，而是運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共享模式，整合和優(yōu)化各類(lèi)社會(huì)資源，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個(gè)體工商戶需求的法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

對(duì)于新增的分型分類(lèi)培育內(nèi)容，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤認(rèn)為，這主要是針對(duì)我國(guó)個(gè)體工商戶的市場(chǎng)數(shù)量所定，個(gè)體工商戶量大面廣、情況復(fù)雜，既有養(yǎng)家糊口的“小商戶”，也有頗具規(guī)模的“大個(gè)體”。應(yīng)當(dāng)針對(duì)其發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施。

業(yè)內(nèi)：促進(jìn)個(gè)體工商戶可持續(xù)發(fā)展

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，《條例》聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶發(fā)展中面臨的突出困難，如資金短缺、信息不暢等，作出了有針對(duì)性的制度安排。再次確定了個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)地位，保護(hù)個(gè)體工商戶的利益，促進(jìn)個(gè)體工商戶的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，特別是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)具有重要意義。但在具體落地時(shí)，部分新政還需進(jìn)一步細(xì)化。

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)體工商戶是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用?！稐l例》的出臺(tái)，彰顯了黨和政府對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的關(guān)心關(guān)愛(ài)，有利于穩(wěn)定預(yù)期、提升信心。

制定出臺(tái)一部專門(mén)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境?！稐l例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門(mén)、各地區(qū)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。

上述負(fù)責(zé)人指出，《條例》的出臺(tái)，體現(xiàn)我們黨毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)黨和政府服務(wù)民生、保障弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，體現(xiàn)全社會(huì)尊重勞動(dòng)、關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者的時(shí)代精神，必將極大激發(fā)廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的使命感、榮譽(yù)感、歸屬感，提振發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶更好更快發(fā)展。

同時(shí)，《條例》明確了個(gè)體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題，從各方面提供了促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，真正成為個(gè)體工商戶的“主體法”，與其他市場(chǎng)主體相關(guān)法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系，將推動(dòng)我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。