提要

在步入老齡社會的今天，我國大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟正當其時。深挖銀發(fā)經(jīng)濟的市場潛力，不僅能夠帶來經(jīng)濟上的增長，還有利于增進老年人福祉。各級政府要著力解決銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的堵點，精準出臺政策，讓銀發(fā)經(jīng)濟成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國65歲及以上老年人口2億人，占總?cè)丝诒戎剡_14.2%。按照聯(lián)合國標準，65歲以上人口的占比超過7%即為“老齡化社會”，14%以上為“老齡社會”，超過20%為“超老齡社會”。老齡社會的出現(xiàn)與發(fā)展，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了機遇。經(jīng)濟界、產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界的一些專家預計，銀發(fā)經(jīng)濟將會成為未來中國市場的一個新的經(jīng)濟增長點。

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銀發(fā)經(jīng)濟是“朝陽經(jīng)濟”

所謂銀發(fā)經(jīng)濟，又稱老年產(chǎn)業(yè)或老齡產(chǎn)業(yè)，指的是隨著社會老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著中國社會老齡化步伐加快，銀發(fā)經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。因為擁有數(shù)以億計的消費群體，市場潛力龐大，所以銀發(fā)經(jīng)濟也被稱為“朝陽經(jīng)濟”。

正如一些投資者所說的，人類在20世紀發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、繁榮了兒童經(jīng)濟和婦女經(jīng)濟，在21世紀則發(fā)現(xiàn)了銀發(fā)經(jīng)濟。銀發(fā)經(jīng)濟在我國持續(xù)升溫，潛力巨大。其包括的范圍十分廣泛，有衛(wèi)生健康服務(wù)、家政服務(wù)、日常生活用品、保險業(yè)、金融理財、旅游娛樂、房地產(chǎn)、教育、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。由于老年人口數(shù)量龐大，銀發(fā)經(jīng)濟具有極大挖掘價值。

銀發(fā)經(jīng)濟大致可分為日用品經(jīng)濟、醫(yī)療保健經(jīng)濟和服務(wù)類經(jīng)濟等。日用品經(jīng)濟主要是指滿足老年人日常吃穿住行需求的經(jīng)濟活動。醫(yī)療保健經(jīng)濟主要是指滿足老年人醫(yī)療和健康需求的經(jīng)濟活動。服務(wù)類經(jīng)濟包括與老年人休閑、旅游、飼養(yǎng)寵物等相關(guān)的經(jīng)濟活動。這三大類銀發(fā)經(jīng)濟都很重要。隨著醫(yī)療條件的改善、老年人壽命的不斷增加、社會生活質(zhì)量的持續(xù)提高，服務(wù)類經(jīng)濟在銀發(fā)經(jīng)濟中的占比將越來越大。

正因為如此，我國近年來愈加重視銀發(fā)經(jīng)濟，適時出臺政策，積極推動銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展。2020年政府工作報告首次將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。2021年3月，李克強總理在兩會記者會上指出，老齡產(chǎn)業(yè)可以說是一個巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，它帶來了多樣化的需求。同年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》印發(fā)，提出積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式、新業(yè)態(tài)。今年的政府工作報告就推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提出了四項具體措施。

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發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)

老齡人口的快速增長，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供了市場基礎(chǔ)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年間，我國銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模持續(xù)上升。2020年達5.4萬億元，預計2021年達到5.9萬億元。中國社會科學院發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，預計到2030年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場可達13萬億元。而根據(jù)中國老齡科學研究中心的測算，中國老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將在2050年突破100萬億元。隨著老齡化不斷深化，銀發(fā)經(jīng)濟正在一步一步由幕后走向臺前，逐漸成為社會經(jīng)濟不可忽視的增長點，為我國經(jīng)濟帶來更多機遇。

具體而言，一是，促進老齡用品、產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)和消費，有利于新的產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟是以企業(yè)為供給者、以老年人為需求者的綜合性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，其產(chǎn)品與服務(wù)涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)。我們要充分認識到，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不只是為了滿足老年人的需求，同時也是為了擴大內(nèi)需，從而推動新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。二是，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于創(chuàng)造更多就業(yè)，也能促進一部分低齡老年人“再就業(yè)”。三是，加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)，有利于為資本和金融市場帶來新的財源，構(gòu)建和發(fā)展多層次的資本與金融市場，促進資本流動與金融服務(wù)迭代。

老年人雖然總體上消費力不及中青年人，但仍然不可小覷。尤其是現(xiàn)在一些老年人的觀念發(fā)生了改變，愿意將一生的積蓄用于自己的晚年生活，而不只是作為后代的遺產(chǎn)。這樣的老年人越來越多，他們大手筆置業(yè)、購物、旅游、康養(yǎng)等，消費需求旺盛。

老年人口不是負擔，而是可以開發(fā)利用的資源。這也是積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念之一，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的意義不是僅限于解決老年人的問題，規(guī)模巨大的老年人口是可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至拉動經(jīng)濟增長的一種動力。

除了機遇，銀發(fā)經(jīng)濟也帶來了挑戰(zhàn)。首先是市場觀念需要更新。企業(yè)要把老年人當作重要客戶，提供高質(zhì)量的服務(wù)，在適老化改造上要下足功夫。其次，專門針對老年人實施詐騙的案件時有發(fā)生。一些不法分子利用老年群體辨識能力不強、認知結(jié)構(gòu)陳舊等弱點，編造謊言，設(shè)置各種陷阱坑騙老人的錢財，嚴重侵害了老年群體的合法權(quán)益。政府要精準打擊針對老年人的坑蒙拐騙行為，讓老年人買得放心、用得安心、活得舒心。

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促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

第一，做好發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的頂層設(shè)計。政府有關(guān)部門、研究機構(gòu)、高校等應(yīng)該對新時代我國如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟進行深入研究，提出系統(tǒng)的宏觀構(gòu)想與具體的政策設(shè)計。要解決銀發(fā)經(jīng)濟的頂層設(shè)計問題，就需要制定老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系、出臺老齡產(chǎn)業(yè)指導目錄、編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

第二，推進銀發(fā)經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)。無論是老年人產(chǎn)品的創(chuàng)新，還是養(yǎng)老服務(wù)的供給，最終都要落實到人才的身上。隨著銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，對人才的需求量和需求類型也隨之增加。就養(yǎng)老護理來說，需要通過引才、育才建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)勝任、數(shù)量充足的養(yǎng)老護理隊伍，滿足老年人的養(yǎng)老護理需求。同時也要在高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強老年醫(yī)學人才培養(yǎng)。在從業(yè)資格上，需要盡快建立從業(yè)資格證書與準入制度，確保從業(yè)人員有政府認可的準入資質(zhì)。

第三，加強銀發(fā)經(jīng)濟市場監(jiān)管?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，市場監(jiān)管等部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。市場監(jiān)管要主動跟上銀發(fā)經(jīng)濟市場發(fā)展的腳步，主動出擊，而非被動應(yīng)對，加強保健、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督與管理，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的建設(shè)與完善，保障老年人合法權(quán)益，以強有力的市場監(jiān)管助推銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

第四，深化老年普法教育。相關(guān)部門應(yīng)該向老年人進行普法宣傳教育，讓他們對常見的詐騙方式有更深入的了解，提高他們的防范意識，從根源上杜絕老年人上當受騙的可能。普法工作不僅要進社區(qū)，還要進家庭，包括對老年人的子女也要進行普法教育，幫助老年人識別詐騙，切實守住老年人的“錢袋子”。

總而言之，在步入老齡社會的今天，我國大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟正當其時。深挖銀發(fā)經(jīng)濟的市場潛力，不僅能夠帶來經(jīng)濟上的增長，還有利于增進老年人福祉。各級政府要著力解決銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的堵點，精準出臺政策，讓銀發(fā)經(jīng)濟成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。（胡樂樂）