近日，我國多地開啟高溫“炙烤”模式，但位于廣東的黃茅?？绾Ｍǖ绤s在如火如荼建設(shè)中。目前，該項目T5標(biāo)段主橋兩個塔中塔已經(jīng)完成第15節(jié)澆筑混凝土，西塔正在進行第17節(jié)的施工，引橋裝機已經(jīng)完成80%。

作為粵港澳大灣區(qū)又一大跨海工程，黃茅?？绾Ｍǖ理椖渴俏覈鴮ｍ梻С种攸c項目建設(shè)、撬動有效投資的一個縮影。記者了解到，為助力黃茅海跨海通道建設(shè)，今年廣東已為項目發(fā)行政府專項債券27.72億元，其中省本級12.72億元，珠海和江門市共15億元，有力支持了項目建設(shè)。

(資料圖)

專項債券支持重點項目撬動有效投資

專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤等方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，今年我國新增專項債券額度3.65萬億元，截至6月末，各地已發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，較以往年度大大提前，充分體現(xiàn)了積極財政政策靠前發(fā)力的要求。

財政部預(yù)算司一級巡視員兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超介紹，今年1-6月，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中支持在建項目約1.08萬個，支持新建項目約1.3萬個。專項債券資金優(yōu)先用于支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目。

作為粵港澳大灣區(qū)又一大跨海工程，黃茅?？绾Ｍǖ理椖科鹩趶V東省珠海市高欄港經(jīng)濟區(qū)平沙鎮(zhèn)，向西跨越崖門口黃茅海水域，經(jīng)江門臺山赤溪鎮(zhèn)，終于臺山市斗山鎮(zhèn)。路線全長約31公里，項目于2020年開工建設(shè)，預(yù)計2024年建成通車。通車后，黃茅?？绾Ｍǖ缹⑻岣咧榻瓋砂锻ǖ赖耐ㄐ心芰?，逐步改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局，加快發(fā)展。

7月12日，施工人員在高欄港大橋東主塔上進行澆筑準(zhǔn)備工作（無人機照片）。新華社記者 劉大偉 攝

在經(jīng)濟效應(yīng)方面，黃茅?？绾Ｍǖ理椖靠偼顿Y130億元，除項目建設(shè)直接帶動建材、裝備施工等投入外，還將提供大量就業(yè)崗位。按項目建設(shè)方案中預(yù)計1100萬個人工工日計算，相當(dāng)于建設(shè)期每年提供7500個建筑類就業(yè)崗位，建成后還將向社會提供養(yǎng)護、管理等就業(yè)崗位，為保障和改善民生提供支撐。

專項債券在撬動有效投資方面發(fā)揮著巨大作用。以廣東省為例，在2022年4326億元新增專項債券中，近八成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等拉動投資明顯的領(lǐng)域。

專項債券支持補短板促發(fā)展撬動有效投資

近年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，城市配套設(shè)施日趨完善，但仍存在著不少問題和短板。作為今年政府專項債券重點支持的9大領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等在專項債支持的項目中占有重要位置。

作為補短板的重要項目，廣州市黃埔區(qū)永和北水質(zhì)凈化廠二期工程正在緊張建設(shè)中。該項目計劃建設(shè)一座日處理量8萬立方米地下式水質(zhì)凈化廠，一座日提升量5萬噸污水轉(zhuǎn)輸泵站，實現(xiàn)對周邊工業(yè)園區(qū)污水、污泥的處置。項目立項總投資10億元，建設(shè)周期約24個月，重點包括永和北水質(zhì)凈化廠二期污水廠區(qū)工程、香荔路泵站及永和南、北廠連通管道工程。

記者了解到，該項目資金來源全部為區(qū)財政資本金注入，截至2022年5月底，累計使用債券資金4501.21萬元，為項目施工建設(shè)提供保障。目前，項目一區(qū)基坑支護樁100%施工工作及工程樁100%施工工作已經(jīng)完成，其他施工作業(yè)正在有序進行中。

在地方財政資金緊張的情況下，專項債券作為靈活籌資渠道為彌補財政預(yù)算不足，助推城市高質(zhì)量發(fā)展提供了新的可能。廣東省佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)南海片區(qū)，位于廣佛交界核心區(qū)域，是廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分。

在財政資金緊張的情況下，三龍灣南海片區(qū)靈活采用了募集專項債券的方法，彌補了財政預(yù)算資金的不足，確保了項目建設(shè)資金不斷流、項目建設(shè)進度不受阻、城市發(fā)展步伐不停歇，形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的相互促進和良性互動。

據(jù)悉，“三龍灣南海片區(qū)啟動區(qū)工業(yè)區(qū)改造提升和公服配套建設(shè)項目”包含12個子目，總投資約55億元。從2020年至今，該項目已同步發(fā)行專項債券合計3.89億元，為三龍灣南海片區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的進駐和建設(shè)提供堅實的保障。

加強項目儲備支持專項債券落到實處

項目儲備是專項債券發(fā)行使用過程中的關(guān)鍵一環(huán)。近期，河南、福建等地印發(fā)文件，要求進一步完善專項債券項目儲備機制，根據(jù)項目成熟度階段性納入各庫管理，形成儲備一批、申報一批、發(fā)行一批的滾動接續(xù)的項目儲備模式，重點提高項目質(zhì)量。

例如，福建省財政廳要求，依托已建立的穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，分設(shè)儲備庫、需求庫、發(fā)行庫。對滿足專項債券投向領(lǐng)域要求和風(fēng)險管理要求，具備一定收益且能覆蓋債券本息的公益性項目，同時屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目，經(jīng)申報后納入專項債券項目儲備庫。根據(jù)債券規(guī)模，擇優(yōu)從儲備庫中挑選前期工作扎實、成熟度高、符合發(fā)行條件的項目，經(jīng)審核后納入需求庫管理。將需求庫中啟動債券發(fā)行的項目納入發(fā)行庫，并在存續(xù)期內(nèi)持續(xù)跟蹤監(jiān)督其資金使用和還本付息等各項工作情況，確保債券項目及早形成實物工作量。

湖南省要求，省、市、縣三級分別提前開展項目準(zhǔn)備工作，經(jīng)發(fā)改、財政部門聯(lián)合審查后，納入儲備庫；經(jīng)國家發(fā)改委、財政部審核通過的項目，納入需求庫；“一案兩書”達到發(fā)行信息披露要求，已開工并提供概算審批、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可“一件三證”的項目，納入發(fā)行庫；完成專項債券發(fā)行的項目，納入存續(xù)庫。根據(jù)審核、發(fā)行情況，四庫動態(tài)晉級、滾動更新。專項債券發(fā)行后，加快項目建設(shè)，及時撥付使用資金，形成有效投資。

此外，廣東省通過加強源頭把關(guān)，做深做細(xì)債券項目儲備，聚焦全省經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，推動項目儲備與年度預(yù)算編制、政府投資年度計劃相銜接；加快發(fā)行進度，更好更快推動資金到位；強化規(guī)范管理，建立健全獎懲激勵機制。與此同時，實行債券閑置資金及時調(diào)整，對使用管理不佳的地市調(diào)整收回額度。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，廣東省2022年專項債券已全部發(fā)行完畢，實際支出進度已近七成，對帶動擴大有效投資發(fā)揮重要作用。