教育部11月11日召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀將于2025年6月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭表示，頒布學(xué)前教育法，標(biāo)志著學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益，提供了強(qiáng)有力的法律保障。

進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，學(xué)前教育法第三條規(guī)定，學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，這一規(guī)定，一方面凸顯了學(xué)前教育在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)性地位，為學(xué)前教育的公益屬性奠定法律基礎(chǔ);另一方面，將學(xué)前教育定位為公益事業(yè)，有助于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量，為兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更好的保障。

田祖蔭表示，教育部將進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。將推動(dòng)各地落實(shí)以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育的法定要求，切實(shí)履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)新要求，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。

一方面保障普惠性資源有效供給，優(yōu)化資源布局，增加人口流入地區(qū)普惠性資源特別是公辦資源，加強(qiáng)人口流動(dòng)變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測(cè)，確保有效滿足需求的同時(shí)，避免資源浪費(fèi);另一方面提高資源供給水平，推動(dòng)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化班額和生師比，改善辦園條件，實(shí)現(xiàn)更高水平資源優(yōu)化配置。

不得對(duì)學(xué)前兒童組織任何形式的考試或測(cè)試

幼兒如何順利入園是家長(zhǎng)們普遍關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)此，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張文斌表示，這涉及幼兒園的入園規(guī)則問(wèn)題，對(duì)于保障孩子們依法平等接受學(xué)前教育具有重要意義。

他介紹，學(xué)前教育法主要從四個(gè)方面對(duì)幼兒園入園規(guī)則作了規(guī)定。第一是促進(jìn)方便就近。法律規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育。

第二是嚴(yán)禁考試或者測(cè)試。法律明確，除必要的身體健康檢查以外，幼兒園不得對(duì)學(xué)前兒童組織任何形式的考試或者測(cè)試。

第三是平等對(duì)待殘疾兒童。法律要求，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接受能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。如果因?yàn)闅埣矁和雸@產(chǎn)生爭(zhēng)議的，縣級(jí)人民政府的教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門組織評(píng)估，并且要妥善解決。

第四是特殊照顧原則。法律強(qiáng)調(diào)，學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知幼兒園，幼兒園應(yīng)當(dāng)予以特殊照顧。

“總之，各地要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，依法保障孩子們平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。”張文斌表示。

引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持保育教育相結(jié)合

學(xué)前教育法第五章規(guī)定了幼兒園的保育教育的職責(zé)。田祖蔭強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持保育教育相結(jié)合，落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，支持幼兒主動(dòng)探究學(xué)習(xí)，促進(jìn)幼兒在游戲和生活中健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范保教行為，研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源。持續(xù)開展清理整治，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范的辦園行為。

“3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號(hào)的能力。如果提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會(huì)剝奪孩子的童年快樂(lè)，更會(huì)挫傷他的學(xué)習(xí)興趣，影響他的身心健康發(fā)展。”田祖蔭說(shuō)。

他表示，下一步，教育部將加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)提高幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。利用各種平臺(tái)，面向家長(zhǎng)、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法。此外，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能落到實(shí)處。

依法嚴(yán)肅追究侵害幼兒權(quán)益等情形的責(zé)任

學(xué)前教育法強(qiáng)調(diào)幼兒園教師、園長(zhǎng)、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，要求幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師和其他工作人員。與此同時(shí)，規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景查詢和健康檢查;存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。

王敬波指出，學(xué)前教育法第四十四條明確了兩類從業(yè)禁止情形：一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的;另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

“學(xué)前教育法還針對(duì)幼兒園的教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責(zé)任，要求幼兒園或者有關(guān)部門要依法根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。”王敬波強(qiáng)調(diào)，這些規(guī)定是為了加強(qiáng)學(xué)前兒童的保護(hù)，更好落實(shí)最有利于學(xué)前兒童的原則，為孩子們健康成長(zhǎng)營(yíng)造安全的環(huán)境。

田祖蔭強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握學(xué)前教育法規(guī)定的違反責(zé)任情形，對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)的、教職工存在師德師風(fēng)問(wèn)題的，以及侵害幼兒權(quán)益的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。