改革開放與創(chuàng)新引領(lǐng)并舉　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)良性循環(huán)

改革開放與自主創(chuàng)新是支撐宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新引領(lǐng)，也將助力產(chǎn)業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)。

今年的政府工作報(bào)告，對(duì)改革開放與創(chuàng)新引領(lǐng)提出了新的目標(biāo)要求。在改革層面，堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。改革的核心目的是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。政府工作報(bào)告對(duì)國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的改革都提出了要求，就汽車產(chǎn)業(yè)而言，改革仍將持續(xù)深化，未來混合所有制改革的力度也有望加大。

在擴(kuò)大開放層面，政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，支持外資加大在中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域投資。高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對(duì)外投資合作。對(duì)外開放將更加注重質(zhì)量，另外，除了吸引外資，我國(guó)也將以投資的方式開展更多對(duì)外合作。聚焦到汽車，今年，汽車行業(yè)外資股比限制全部取消。在開放中，汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將更平等、更有序、更充分、更具全球化視野。

新形勢(shì)下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放之路將如何走得更穩(wěn)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)？今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表，長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮提交了《關(guān)于股比放寬后對(duì)地方政府引入外資車企的相關(guān)建議》，其中提到，引導(dǎo)地方政府政策、引導(dǎo)外方支持現(xiàn)有合資企業(yè)的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，他建議更新并完善《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》等相關(guān)政策，加大汽車行業(yè)投資準(zhǔn)入政策管控力度，加強(qiáng)涉外投資項(xiàng)目（產(chǎn)能）安全審查，防止盲目布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)投資。加強(qiáng)地方政府對(duì)外資車企的金融稅收等優(yōu)惠條件的監(jiān)管，避免外資在各個(gè)地方政府的博弈中重復(fù)獲得優(yōu)惠政策。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新，是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的永恒主題。政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動(dòng)能。

“要走自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。”全國(guó)人大代表，上汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹建議。事實(shí)上，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是持續(xù)提升中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。在電動(dòng)化、數(shù)字化、智能化等領(lǐng)域，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)以全球化的視野和格局，挖掘自主創(chuàng)新潛能，積極融入全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

減稅降費(fèi)與保鏈穩(wěn)鏈并重　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)　激發(fā)企業(yè)活力

今年的政府工作報(bào)告，“穩(wěn)”的主旋律貫穿始終。為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，激發(fā)企業(yè)潛能，政府的減稅降費(fèi)力度空前。

今年，政府將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。通過減稅與退稅并舉，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。近幾年，減稅降費(fèi)政策持續(xù)推進(jìn)。目的是減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)活力和潛力得到充分釋放。

汽車行業(yè)各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)改革，也有望在減稅降費(fèi)的政策下持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)和消費(fèi)者也將受益其中。全國(guó)政協(xié)委員、北汽集團(tuán)原董事長(zhǎng)徐和誼建議，汽車消費(fèi)稅改為價(jià)外稅，在終端銷售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將汽車消費(fèi)稅改為中央和地方共享稅，每年收取的車輛購(gòu)置稅劃出一定比例，由財(cái)政部劃撥地方財(cái)政專項(xiàng)用于停車設(shè)施建設(shè)，真正使購(gòu)車人的納稅享受到應(yīng)有的服務(wù)。

關(guān)于保鏈穩(wěn)鏈，政府工作報(bào)告明確提出，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。近幾年，全球汽車產(chǎn)業(yè)備受供應(yīng)鏈波動(dòng)的困擾，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，打造自主可控、安全高效、高度韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，是對(duì)自主創(chuàng)新能力、跨界協(xié)同能力、國(guó)際合作能力以及全局掌控能力的考驗(yàn)。不可否認(rèn)的是，未來，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)芯”“穩(wěn)鏈”之路道阻且長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈角度，陳虹建議，加強(qiáng)政策保障促進(jìn)國(guó)產(chǎn)大算力芯片發(fā)展。通過政策引導(dǎo)、多方協(xié)同，建立車規(guī)級(jí)芯片統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并成立第三方檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，加快形成國(guó)產(chǎn)大算力芯片的研發(fā)、制造和應(yīng)用能力。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英建議，推動(dòng)中國(guó)車規(guī)級(jí)芯片產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。短期優(yōu)先解決“缺芯”問題；中期完善產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)自主可控；長(zhǎng)期構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，針對(duì)動(dòng)力電池原材料價(jià)格的持續(xù)上漲，多位代表委員提出，應(yīng)將鎳、鋰等動(dòng)力電池原材料納入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，以維護(hù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群就提出了《關(guān)于盡快采取有效措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋰資源保供穩(wěn)價(jià)的提案》。徐和誼則表示：“動(dòng)力電池原材料價(jià)格失控，可能成為今年新能源汽車市場(chǎng)的最大挑戰(zhàn)，也將影響整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)此高度重視，并站在戰(zhàn)略的高度適當(dāng)干預(yù)和協(xié)調(diào)。”

落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案　完善減碳體系　警惕碳壁壘

去年的全國(guó)兩會(huì)，碳達(dá)峰、碳中和首次寫入政府工作報(bào)告，今年“雙碳”目標(biāo)的落地進(jìn)入到實(shí)操階段。政府工作報(bào)告提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，完善減污降碳激勵(lì)約束政策。

聚焦汽車行業(yè)，踐行“雙碳”目標(biāo)也將協(xié)同全產(chǎn)業(yè)鏈上下游參與者，圍繞建立健全相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)，將減碳脫碳引入到實(shí)際操作性更強(qiáng)，評(píng)估更精準(zhǔn)、更量化的階段。

事實(shí)上，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的過程中，汽車行業(yè)仍然存在一些短板亟待補(bǔ)齊。比如，包括碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度還不完善，衡量行業(yè)、企業(yè)降碳脫碳水平、進(jìn)度和效率的評(píng)價(jià)體系亟待建立。對(duì)此，陳虹建議，建立健全支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策措施，盡快出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)汽車產(chǎn)品全壽命周期碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。曾毓群建議，盡快啟動(dòng)中國(guó)電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和方法論研究，建立產(chǎn)品碳排放管理體系，參與全球碳中和規(guī)則制定，推動(dòng)與歐盟建立電池碳足跡管理互認(rèn)機(jī)制，確保我國(guó)動(dòng)力電池全球競(jìng)爭(zhēng)力。

在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的過程中，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將不可避免地面對(duì)全球碳壁壘帶來的挑戰(zhàn)。對(duì)此，全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)曾慶洪認(rèn)為，企業(yè)要從戰(zhàn)略層面做好規(guī)劃，建立體制機(jī)制，梳理各環(huán)節(jié)，全鏈路推進(jìn)節(jié)能減排，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。他特別提到，當(dāng)前我國(guó)汽車出口形勢(shì)較好，要防范碳壁壘削弱我國(guó)新能源汽車已經(jīng)形成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

促新能源汽車消費(fèi)　優(yōu)化配套環(huán)境　釋放市場(chǎng)潛力

今年的政府工作報(bào)告，直接提到汽車的內(nèi)容是：繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)。

去年，新能源汽車實(shí)現(xiàn)超預(yù)期發(fā)展，接下來促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的重點(diǎn)，將更加著重優(yōu)化新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套完善充換電設(shè)施、規(guī)范動(dòng)力電池回收利用等環(huán)節(jié)，使新能源汽車消費(fèi)的潛力得到持續(xù)、良性釋放。

“進(jìn)一步加大對(duì)新能源汽車使用端的支持力度，如持續(xù)完善充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，提供充電優(yōu)惠等，進(jìn)一步形成鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)的氛圍。”陳虹建議。

全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福帶來了《關(guān)于加大電動(dòng)汽車換電體系建設(shè)的建議》。他認(rèn)為，首先，要加快明確換電站建設(shè)、高低壓箱變、土地及建設(shè)審批的相關(guān)規(guī)定，將其納入國(guó)家市場(chǎng)管理規(guī)范體系內(nèi)；其次，進(jìn)一步完善換電車型相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)換電車型公告法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化；第三，加速推動(dòng)換電模式標(biāo)準(zhǔn)化、通用化。（王璞）