近日，工信部指出，要盡快研究新能源汽車購置稅等相關(guān)支持政策。消息一出，成為市場的一針催化劑，起到了穩(wěn)定市場預(yù)期的目的。從銷量上看，今年新能源汽車市場占比有望達(dá)到25％左右，且未來還可能有可觀的增長。如此龐大的市場規(guī)模，再實施購置稅減免、免除限行限購等紅利政策，其必要性已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)外人士廣泛關(guān)注。圍繞新能源汽車支持政策的持續(xù)性問題，業(yè)內(nèi)展開新一輪討論。

購置稅優(yōu)惠政策大概率延續(xù)

1月18日，工信部黨組書記、部長肖亞慶主持召開部際聯(lián)席會議和2022年度工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，2022年要落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，編制汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路線圖，盡早研究明確新能源汽車購置稅優(yōu)惠延續(xù)等支持政策，完善積分管理要求，穩(wěn)定市場預(yù)期。同時，堅持開源和節(jié)流并重，提升關(guān)鍵資源保障能力，健全動力電池回收利用體系，提升回收比例和利用效率。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，完善功能安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2022年無疑是我國新能源汽車乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，要為擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)做出新貢獻(xiàn)。有分析人士認(rèn)為，新能源汽車在快速發(fā)展過程中，還要統(tǒng)籌補(bǔ)短板、鍛長板，加快動力電池、操作系統(tǒng)、汽車芯片等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化突破，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。同時，用好國內(nèi)國際兩個市場，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解老舊小區(qū)、高速公路“充電難”問題，提升公共領(lǐng)域車輛電動化水平，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在發(fā)展過程中，新能源汽車企業(yè)要壓實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全監(jiān)管體系，提升新能源汽車本質(zhì)安全水平，提升擴(kuò)大消費(fèi)者的獲得感，為產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

事實上，新能源汽車免征購置稅政策已經(jīng)多次延長，該政策最早于2014年開始執(zhí)行，起初計劃2017年底到期，這項政策也直接刺激了新能源汽車市場的快速增長。隨后，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行車輛購置稅優(yōu)惠政策的公告》指出，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購買新能源汽車免征車輛購置稅，這意味著該項政策延長了三年。2020年3月31日，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，相關(guān)政策確定將新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅政策延長2年至2022年底。在補(bǔ)貼政策明確2023年退出的同時，業(yè)內(nèi)對購置稅政策能否持續(xù)抱有很高的期待。

記者從接近管理部門的業(yè)內(nèi)人士處了解到，工信部、財政部等部門已經(jīng)明確表示，新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策會在今年底到期后繼續(xù)持續(xù)下去，但實施細(xì)則尚未明確。這也是此次工信部提出要盡早明確新能源汽車購置稅優(yōu)惠延續(xù)等支持政策，需要研究的一項內(nèi)容。

政策對新能源汽車銷量仍起重要作用

數(shù)據(jù)顯示，2021年新能源汽車的銷量已經(jīng)達(dá)到352萬輛，各方預(yù)測今年這一數(shù)據(jù)有望達(dá)到500萬輛左右。如果這一預(yù)測結(jié)果成為現(xiàn)實，屆時新能源汽車的銷量占比將接近1/4。盡管新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入市場化發(fā)展階段，但支持政策仍起著至關(guān)重要的作用。僅以補(bǔ)貼為例，今年初新能源汽車補(bǔ)貼如期退坡，部分新能源車型的價格隨之漲價，引發(fā)市場搶購潮。

按照2022年補(bǔ)貼退坡30％的政策，續(xù)駛里程在300～400km的純電動車型補(bǔ)貼為0.91萬元，較2021減少了0.39萬元；續(xù)駛里程高于400km的純電動車型補(bǔ)貼則減少了0.54萬元，降至1.26萬元；插電式混合動力車型補(bǔ)貼也減少了0.2萬元，降至0.48萬元。從去年年底開始，補(bǔ)貼退坡就引發(fā)消費(fèi)者擔(dān)憂，有些消費(fèi)者因今年補(bǔ)貼降低、車型漲價，而提前購買相關(guān)車型。事實上，新年伊始，部分新能源車型在終端的銷售價格有所上漲，包括特斯拉、哪吒、小鵬、大眾ID.系列在內(nèi)的車型都有不同幅度的價格上漲。補(bǔ)貼政策對相關(guān)車型的價格產(chǎn)生最直接的影響，反饋到消費(fèi)層面，也會對消費(fèi)者的購買產(chǎn)生一定影響。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，盡管新能源汽車市場逐步轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向，但這是一個循序漸進(jìn)的過程。在補(bǔ)貼徹底退出后，免征購置稅政策將是一個巨大的政策優(yōu)惠，有利于推動新能源汽車市場繼續(xù)增長，這一政策能為大多數(shù)新能源汽車購車者節(jié)省1萬元以上。在新能源汽車補(bǔ)貼退坡大背景下，穩(wěn)定的免征購置稅政策對于新能源汽車市場穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，如果政策不延長，會在一定程度上降低消費(fèi)者的購車熱情。而在購置稅優(yōu)惠政策持續(xù)的基礎(chǔ)上，其他支持政策能否保持持續(xù)性也影響著新能源汽車的市場化發(fā)展。

但也有不同聲音表示，新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的飛速擴(kuò)大，已經(jīng)開始替換傳統(tǒng)燃油車，車輛購置稅作為國家重要稅種，對如此規(guī)模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減免，對其他行業(yè)的發(fā)展不太公平，應(yīng)結(jié)束或大幅退坡。

政策保持延續(xù)性有益行業(yè)發(fā)展

中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財稅政策研究室主任姚占輝在接受《中國汽車報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，新能源汽車支持政策需要保持延續(xù)性，才能進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。“財稅政策的支持在很大程度上影響著資本對市場、產(chǎn)業(yè)的判斷，也影響終端消費(fèi)者的購車決策。”在姚占輝看來，新能源汽車的支持政策在告別補(bǔ)貼時代之后，要加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的支持，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，才能更好的激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。“過去一段時間，新能源汽車領(lǐng)域的財稅政策，起到了非常好的鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的作用，成為新能源汽車行業(yè)發(fā)展的重要推動力，希望相關(guān)支持政策能繼續(xù)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。”姚占輝說。

排除消費(fèi)層面的優(yōu)惠政策，在行業(yè)發(fā)展，尤其是技術(shù)方面，支持政策仍具有很強(qiáng)的影響力，保持相關(guān)政策的持續(xù)性仍是新能源汽車更好市場化發(fā)展的重要因素。中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東也強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼退出后，其他新能源汽車支持政策需要保持持續(xù)性，如購置稅優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)新能源汽車行業(yè)的持續(xù)市場化發(fā)展。

中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉提出，2022年補(bǔ)貼退坡是必須的，但最好不要有高頻度的調(diào)整。到年底退出而不是年中提前退出，是多方共同的預(yù)期。“在汽車電動化高速發(fā)展的階段，政策應(yīng)該保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和可預(yù)期性。”張永偉還提出，要把汽車納入碳交易。讓碳政策對汽車行業(yè)實現(xiàn)約束，也能激勵汽車實現(xiàn)可再生綠色化；在使用端給予支持。購車補(bǔ)貼退出后，可以在用車方面給予支持。尤其是新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充換電領(lǐng)域，給建設(shè)者和使用者補(bǔ)貼、補(bǔ)助，讓使用成本更低；制定非貨幣化的政策。包括在部分城市給予新能源汽車不限購、不限行、實行專用車道、優(yōu)先停車等這些非貨幣化政策支持。中國工程院院士、北京理工大學(xué)教授孫逢春也提出，新能源汽車從實施產(chǎn)品補(bǔ)貼過渡到碳交易與碳獎勵，是支持和促進(jìn)新能源汽車國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的必要政策。

在新能源汽車市場化發(fā)展過程中，仍離不開政策的支持，未來，我國新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展，仍需要更多創(chuàng)新技術(shù)、模式等層面的政策引導(dǎo)。（記者：王金玉）