什么是農(nóng)村建房施工合同糾紛?

自建房泛指擁有自有土地的單位和個(gè)人，自己組織并通過(guò)雇傭他人施工來(lái)建造房屋和建筑，一般來(lái)說(shuō)自建房主要出現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，即農(nóng)村居民根據(jù)自建房的方式來(lái)滿足個(gè)人居住的需要。由于《中華人民共和國(guó)建筑法》第83條第3款：“搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。”中表明我國(guó)對(duì)農(nóng)村自建房建設(shè)的規(guī)范應(yīng)當(dāng)以是否認(rèn)定為農(nóng)民自建低層住宅為限而有所不同，因此在處理農(nóng)村建房施工合同的糾紛中，對(duì)農(nóng)民自建低層住宅的認(rèn)定尤為重要。

而其中對(duì)農(nóng)民自建低層住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)目前并無(wú)法律明文規(guī)定，但在建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》第3條第(三) 項(xiàng)：“針對(duì)村子建設(shè)整體規(guī)劃范疇內(nèi)的農(nóng)民自建雙層(含雙層)下列住宅(下稱農(nóng)民自建低層住宅)。”中規(guī)定農(nóng)民自建低層住宅為兩層以下(含兩層)的的住宅，由此可知當(dāng)農(nóng)民自建住宅的住宅層數(shù)為兩層以上(不含兩層)時(shí)應(yīng)當(dāng)適用《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。

農(nóng)村建房施工合同的性質(zhì)

解決農(nóng)村建房施工合同糾紛的前提是確定農(nóng)村建房施工合同的性質(zhì)，然而學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)合同的性質(zhì)仍有不同認(rèn)定：其一將其認(rèn)定為建設(shè)工程合同，其二將其認(rèn)定為承攬合同。建設(shè)工程施工合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。承攬合同是指承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。由于建設(shè)工程合同系屬一種特殊形式的承攬合同，立法將建設(shè)工程施工合同從承攬合同中獨(dú)立出來(lái)，并制定了專門(mén)的法律規(guī)定予以完善規(guī)范，以維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序和保證建設(shè)工程的質(zhì)量。a

因此將農(nóng)村建房施工合同認(rèn)定為建設(shè)工程合同，一方面能夠規(guī)范農(nóng)村建房的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)村建筑市場(chǎng)的秩序，另一方面根據(jù) 2011 年 2 月 18 日最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》(法〔2011〕41 號(hào))第一次修正)可知“農(nóng)村建房施工合同糾紛”隸屬于第四部分合同、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美m紛中的“建設(shè)工程合同糾紛”，與建設(shè)工程勘察合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、裝飾裝修合同糾紛等是并列的，因此也意味這我國(guó)最高人民法院也將農(nóng)村建房合同明確為建設(shè)工程合同。

然而由于我國(guó)的農(nóng)村自建房還包括農(nóng)民自建低層住宅，如果將此種情況下形成的農(nóng)村建房施工合同也認(rèn)定為建設(shè)工程施工合同不符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，且根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)此種住宅建設(shè)達(dá)成的合同認(rèn)定可知，對(duì)于住宅樓樓層為兩層以下(含兩層)的農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)所引發(fā)的糾紛，都認(rèn)定為承攬合同而非建設(shè)工程施工合同。因此根據(jù)立法要求和司法實(shí)踐的具體做法可知農(nóng)村建房施工合同為建設(shè)工程施工合同，但在所承建住宅為農(nóng)民自建低層住宅的，雙方達(dá)成的農(nóng)村建房施工合同為承攬合同。