2021年，深圳發(fā)布GEP核算制度體系和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，一年過去了，一批改革成果相繼落地，取得明顯成效。

發(fā)布全國首個完整的GEP核算制度體系

2021年，與綠色發(fā)展相伴隨的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系(GEP)應運而生。深圳先后發(fā)布了GEP核算“1+3”制度體系和2020年GEP核算報告，受到全國各界人士的關注。

“綠色發(fā)展需要綠色導向，GEP核算就是綠色發(fā)展的‘指揮棒’。實施GEP核算是深圳以先行示范標準實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要抓手。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，“早在2014年，深圳就以鹽田區(qū)為試點，在國內(nèi)率先開展城市GEP核算，經(jīng)過多年試算，規(guī)范了核算流程，確定每年核算結果于次年7月底前正式發(fā)布。”

據(jù)悉，深圳市2020年度GEP為1303．82億元，其中，調(diào)節(jié)氣候價值488.24億元，占比最大，約占GEP的37.4%。深圳市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，“我們會通過核算的結果，為深圳持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提供重要的依據(jù)。例如，我們根據(jù)深圳‘十三五’期間的GEP試算結果，得出占行政區(qū)面積49%的基本生態(tài)控制線內(nèi)提供了全市GEP的71%，這說明生態(tài)保護區(qū)是城市GEP的‘壓艙石’，體現(xiàn)了生態(tài)保護紅線等相關監(jiān)管工作的重要性，讓城市發(fā)展建設的決策依據(jù)更全面。”

“GEP的生命力在于實施應用，在持續(xù)推進核算工作的同時，應不斷探索應用實踐。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，“十四五”期間，深圳將探索GEP“四進”的管理應用體系，不斷推進GEP核算成果在工作考核、城市規(guī)劃、重大項目管理、城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域的應用，讓GEP從“一把尺”變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)環(huán)境管理的重要“信號燈和指路牌”。

實施“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

2021年8月，《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》正式發(fā)布實施。“三線一單”，是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。其目的在于為區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、項目引進等提供“綠色標尺”，走上高質(zhì)量發(fā)展的綠色之路。自《方案》實施以來，深圳在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、落實綜改任務、推進數(shù)據(jù)共享等方面均得到扎實的應用。

深圳作為全國首個綜合改革試點城市，環(huán)評制度改革被列為首批授權事項清單40條之一，通過實行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度，不斷優(yōu)化深圳環(huán)評管理機制。2021年9月1日施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》，從法律層面上明確深圳實行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度。過去一年，深圳重點聚焦探索區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價制度，通過改革環(huán)評管理方式，激發(fā)市場活力，提升審批效能。

據(jù)悉，區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價改革是深圳落實先行示范區(qū)綜合改革授權事項的舉措，同時也是深化“三線一單”成果應用的重要手段。2022年1月，深圳印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》。目前，已在南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明區(qū)、龍華區(qū)、鹽田區(qū)等選取有代表性區(qū)域開展區(qū)域環(huán)評改革試點。改革試點成果正穩(wěn)步推進，試點區(qū)域和我市第一批先進制造業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評成果將有效落實“三線一單”的管控目標和管控要求，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

同時，深圳市生態(tài)環(huán)境局正積極構建“三線一單”數(shù)據(jù)共享與應用系統(tǒng)，匯集“三線一單”成果數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)，并嵌入生態(tài)環(huán)境預測模型，實現(xiàn)綜合展示、查詢以及智能研判分析功能。區(qū)域環(huán)評改革實施后，進一步完善系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“一張圖”查詢管控單元劃分成果，展示“生態(tài)環(huán)境管控清單”。此外，可結合生態(tài)空間約束分析、環(huán)境質(zhì)量底線分析、生態(tài)環(huán)境準入分析及生態(tài)環(huán)境預測模型預測，為規(guī)劃和建設項目環(huán)?？尚行赃M行智能研判分析。（記者 文燦）