工傷保險(xiǎn)是保障職業(yè)人群身體健康和生命安全的一項(xiàng)重要社會(huì)保障制度，工傷預(yù)防是構(gòu)建“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體的工傷保險(xiǎn)服務(wù)新格局的重要組成部分。開展工傷預(yù)防可以促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，保障職工生命健康安全，降低企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前工傷預(yù)防工作仍存在一些問(wèn)題，各地開展情況也存在較大差異。筆者以四川省綿陽(yáng)市開展工傷預(yù)防工作的實(shí)踐為例，進(jìn)行分析和思考，以期拋磚引玉。

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明確工作重點(diǎn) 建機(jī)制勇創(chuàng)新

近年來(lái)，綿陽(yáng)市工傷預(yù)防工作采取了以下措施。

第一，建立機(jī)制，確保長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。一是建立專項(xiàng)資金管理辦法。與財(cái)政等部門出臺(tái)專門管理辦法，明確“按上年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入的3％比例提取，在工傷保險(xiǎn)基金中專項(xiàng)列支”，確保資金來(lái)源穩(wěn)定。二是形成聯(lián)席會(huì)議制度。建立以人社部門牽頭，財(cái)政、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)和工作機(jī)制，定期召開會(huì)議，研究工傷預(yù)防工作中的重大事項(xiàng)。三是出臺(tái)實(shí)施方案。明確工作目標(biāo)、總體安排、工作重點(diǎn)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方式。四是根據(jù)需要，精準(zhǔn)選定實(shí)施對(duì)象。通過(guò)工傷認(rèn)定和支付的數(shù)據(jù)比對(duì)分析，研判工傷事故發(fā)生的情況，找準(zhǔn)工傷預(yù)防突破口，將電子、機(jī)械、化工、交通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、建設(shè)施工領(lǐng)域等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和塵肺病重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域。

第二，依托第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、逐步推開、審慎穩(wěn)妥的原則，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議和市人社局黨組會(huì)議，審定實(shí)施方案，再根據(jù)實(shí)施方案，開展政府采購(gòu)。2020年，分兩輪組織實(shí)施宣傳項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)工作。選取兩家性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍不同的機(jī)構(gòu)，在實(shí)施培訓(xùn)和宣傳項(xiàng)目時(shí)，既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短，又實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，確保質(zhì)量。

第三，探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是通過(guò)啟動(dòng)儀式，擴(kuò)大宣傳影響。二是以形象大使?fàn)幦∑髽I(yè)更加重視。三是以賽促訓(xùn)，鞏固培訓(xùn)效果。比如，舉辦“預(yù)防工傷、助力小康”為主題的工傷預(yù)防知識(shí)競(jìng)賽。四是通過(guò)示范帶動(dòng)，開展有形化建設(shè)。比如，發(fā)揮市三醫(yī)院康復(fù)科的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃工傷預(yù)防警示教育基地（一期）；選擇勞動(dòng)密集型企業(yè)較集中的塘汛街道辦事處桃園社區(qū)，將其打造為綿陽(yáng)市工傷預(yù)防示范社區(qū)點(diǎn)。五是重點(diǎn)開展“五進(jìn)”活動(dòng)。聚焦建筑施工、機(jī)械制造加工、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)，實(shí)施“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車間、進(jìn)工地”。

第四，全程監(jiān)督，確保效果。一是實(shí)施前，強(qiáng)化方案集體審定，確保項(xiàng)目實(shí)施順暢有效。二是實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施單位。要求實(shí)施單位按月提交月度總結(jié)報(bào)告，將報(bào)告內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)施方案的時(shí)間規(guī)劃進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)督促落實(shí)未完成內(nèi)容，保證項(xiàng)目實(shí)施的及時(shí)性、完整性。三是實(shí)施后，開展嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收。通過(guò)公開招標(biāo)，確定由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并形成報(bào)告。

完善預(yù)防制度 推廣成熟模式

通過(guò)綿陽(yáng)市工傷預(yù)防實(shí)踐，筆者認(rèn)為，還需要從以下方面進(jìn)一步努力：

第一，強(qiáng)化工傷預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)。建議在工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立工傷預(yù)防專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或聘請(qǐng)熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員、專家。預(yù)防機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)參保企業(yè)工傷預(yù)防規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，負(fù)責(zé)開展工傷預(yù)防的宣傳教育，組織企業(yè)對(duì)從事工傷保險(xiǎn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，研究制定調(diào)整企業(yè)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率方案并定期組織實(shí)施，對(duì)事故原因進(jìn)行分析和研究。

第二，進(jìn)一步完善工傷預(yù)防制度和機(jī)制。目前，工傷預(yù)防僅有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法，還需要制定工傷預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)程、工傷預(yù)防管理工作辦法、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工必須遵守的職責(zé)和義務(wù)、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和措施等。

第三，切實(shí)保障工傷專項(xiàng)預(yù)防費(fèi)使用。當(dāng)前，國(guó)家、省和部分市層面均有從工傷保險(xiǎn)基金中提取事故預(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理辦法，但工傷預(yù)防費(fèi)的提取和使用還存在不確定因素。雖然確定了3％-5％的提取比例，但很多地方并沒有達(dá)到3％。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，可以探索由省級(jí)統(tǒng)一按比例提取工傷預(yù)防費(fèi)，然后層層分撥到市、縣一級(jí)的方式。

第四，總結(jié)推廣工傷預(yù)防的成熟模式。全國(guó)各地開展工傷預(yù)防的方式較多，需要進(jìn)一步總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如，在加強(qiáng)與人社部門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等方面的資源整合上，需要進(jìn)一步探索。

第五，豐富工傷預(yù)防方式。建議進(jìn)一步落實(shí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法，將工傷預(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于重點(diǎn)企業(yè)安全設(shè)備檢查補(bǔ)貼；建立調(diào)劑返還和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于沒有發(fā)生重大傷亡事故的大中型企業(yè)，實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金調(diào)劑返還制度；建立科學(xué)合理的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和事故預(yù)防，增強(qiáng)企業(yè)工傷保障意識(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性。

PDF下載：《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》2021年8月20日第5版