南粵春來早。

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作為改革開放的“橋頭堡”，廣東省不僅是中國改革開放的前沿高地，也是黨的十八大以來我國和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建的一張亮麗“名片”。

灣區(qū)聯(lián)調(diào)中心建設(shè)、電子勞動(dòng)合同試點(diǎn)、出臺(tái)首個(gè)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益綜合政策文件、省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)……廣東省和諧勞動(dòng)關(guān)系在探索實(shí)踐中不斷唱響“春天的故事”。

和諧創(chuàng)建

打造勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域“金字招牌”

成立全國第一家和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)、成立全國首個(gè)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心、被人社部選為部級(jí)深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)、獲評(píng)廣東省第一批和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)……這是深圳市鹽田區(qū)近年來在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作領(lǐng)域所取得的亮眼成績(jī)，同時(shí)也是黨的十八大以來，廣東省在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

為什么廣東省的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建能取得顯著的階段性成果，強(qiáng)大的組織能力和機(jī)制創(chuàng)新是這個(gè)問題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

黨政領(lǐng)航，一把手抓和諧創(chuàng)建，這是廣東省和諧創(chuàng)建的一個(gè)突出特點(diǎn)--區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展；區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)親自推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)、建立綜合試驗(yàn)區(qū)周例會(huì)制度；賦予社會(huì)組織負(fù)責(zé)人政治地位，區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)被任命為區(qū)人大常委……中山市火炬開發(fā)區(qū)、深圳市鹽田區(qū)、坪山區(qū)等地的上述黨政領(lǐng)航經(jīng)驗(yàn)做法夯實(shí)了當(dāng)?shù)貥?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的堅(jiān)強(qiáng)組織體系。

眾所周知，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域最為突出的問題是“兩欠一轉(zhuǎn)”（拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資款以及層層轉(zhuǎn)包）。作為改革開放、實(shí)踐創(chuàng)新的一方熱土，面對(duì)欠薪“頑疾”，廣東省人社部門突出機(jī)制創(chuàng)新，從源頭破解難題，形成可復(fù)制推廣的勞動(dòng)關(guān)系制度成果理論成果。

廣州市花都區(qū)完善“勞動(dòng)糾紛欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金”制度，試點(diǎn)建立“欠薪逃匿企業(yè)工人生活費(fèi)準(zhǔn)備金”制度；深圳市鹽田區(qū)制定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分類指引規(guī)范手冊(cè)，為新入園企業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)、搬遷解散企業(yè)提供專業(yè)的個(gè)性化服務(wù)；中山市火炬開發(fā)區(qū)專門加大投入建設(shè)勞動(dòng)監(jiān)察指揮中心實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素的機(jī)制，都為“廣東特色”和“廣東模式”積累了經(jīng)驗(yàn)。

“5年來，各綜合試驗(yàn)區(qū)勇于探索實(shí)踐，大膽改革創(chuàng)新，逐漸形成‘五種模式、四個(gè)率先’的廣東經(jīng)驗(yàn)特色?！睆V東省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

所謂“五種模式”是指廣州市花都區(qū)的“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、協(xié)商優(yōu)先”模式、深圳市鹽田區(qū)的“一體三翼”模式、深圳市

坪山區(qū)的“一性四化”模式、惠州市大亞灣區(qū)的“三治理四協(xié)商”模式、中山市火炬開發(fā)區(qū)的“八七”模式。而“四個(gè)率先”是指率先探索建立勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系、率先探索組建勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織、率先探索構(gòu)建多元化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、率先探索形成多層次和諧創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

如今，這些模式和率先不僅僅成為廣東省在和諧創(chuàng)建方面的經(jīng)驗(yàn)積累，也成為各地創(chuàng)建活動(dòng)中的“金字招牌”。

調(diào)解仲裁

粵港澳和諧勞動(dòng)用工制勝法寶

2019年10月16日，一場(chǎng)特別的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理在廣州市南沙區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)第一仲裁庭開庭。這是一起港資企業(yè)與香港勞動(dòng)者之間發(fā)生在內(nèi)地的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。說它特別，是因?yàn)檫@是全國首宗港澳籍仲裁員參與審理的內(nèi)地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，并且出具了香港回歸以來首份由香港籍仲裁員署名的內(nèi)地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁文書。

這位仲裁員的名字叫黃江天。對(duì)于首次參審內(nèi)地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，這位全國首批獲聘為港澳籍勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁員的專業(yè)人士說：“此次以仲裁員身份到內(nèi)地參與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理，也是希望助推香港融入國家發(fā)展大局。法律是為人民服務(wù)的，這些改革創(chuàng)新將為人民爭(zhēng)取更多獲得感和幸福感。”

黃江天的這段工作經(jīng)歷，其實(shí)是廣東省創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)治理，構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議多元處理機(jī)制宏大圖景的一個(gè)生動(dòng)的詮釋。

近年來，隨著港珠澳大橋通車、通關(guān)便利化、臺(tái)港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可取消、灣區(qū)內(nèi)各城市吸引人才的計(jì)劃相繼出臺(tái)等促進(jìn)人力資源要素流動(dòng)的政策措施落地，人員流動(dòng)制度障礙的消減，在灣區(qū)內(nèi)地投資創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的港澳人士日益增多。

與此同時(shí)，涉港澳臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日漸增多。2021年，灣區(qū)內(nèi)地九市仲裁機(jī)構(gòu)受理的涉港澳勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)到6732件。為積極貫徹落實(shí)人社部與廣東省人民政府戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，廣東省設(shè)立粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心。

“我們聯(lián)調(diào)中心的定位是，在人社部指導(dǎo)下，粵港澳三地勞動(dòng)行政部門共同推動(dòng)下，由三地調(diào)解組織聯(lián)合組成的，立足廣東面向港澳企業(yè)和港澳勞動(dòng)者，提供勞動(dòng)保障法律咨詢、辦事指引及糾紛調(diào)處服務(wù)的區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織?！睆V東省人社廳副廳長(zhǎng)左孟新說。

灣區(qū)聯(lián)調(diào)中心采用線上＋線下方式對(duì)外提供服務(wù)。線上通過粵省事平臺(tái)接收當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng)，線下前期按照合理布局的原則，先在廣州琶洲、深圳前海、珠海橫琴設(shè)立三個(gè)速調(diào)快裁服務(wù)站，現(xiàn)場(chǎng)受理調(diào)解申請(qǐng)。

左孟新表示，粵港澳大灣區(qū)聯(lián)調(diào)中心和服務(wù)站的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)粵港澳勞動(dòng)用工融合，公平而高效的處理勞動(dòng)用工糾紛，保障灣區(qū)人力資源要素有序、有效、和諧流動(dòng)，營造國際一流營商環(huán)境及和諧穩(wěn)定用工環(huán)境，建設(shè)世界一流灣區(qū)具有重要意義。

權(quán)益保障

全面構(gòu)筑勞動(dòng)者權(quán)益“保障網(wǎng)”

“我是一名快遞小哥，來深圳5年多了，在這里有一種溫暖的感覺?！痹诮衲?月22日廣東省第十三次黨代會(huì)深圳代表團(tuán)會(huì)議討論現(xiàn)場(chǎng)，順豐速運(yùn)有限公司深圳分公司收派員秦文沖說出了深圳30萬新業(yè)態(tài)從業(yè)者的心聲。

2022年5月30日，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省人社廳牽頭出臺(tái)廣東省《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》，6月1日起正式施行。

“這是我省就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益出臺(tái)的首個(gè)綜合政策文件，呈現(xiàn)了廣東省在加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障上作出的新探索?！弊竺闲抡f。

據(jù)悉，《實(shí)施意見》最大的亮點(diǎn)是針對(duì)不同形式的新業(yè)態(tài)用工關(guān)系，劃分了三種用工類型，首次提出“新業(yè)者”概念，并相應(yīng)提出“新型用工關(guān)系”，明確了三個(gè)認(rèn)定要件，有助于新型用工關(guān)系與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系之間的性質(zhì)劃分和界定。

針對(duì)當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣東創(chuàng)新提出系列舉措，全方位提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障水平。

“這些舉措包括制定新型用工關(guān)系協(xié)議示范文本、法定節(jié)假日應(yīng)支付不低于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的報(bào)酬、快遞員等連續(xù)送單超過4小時(shí)的應(yīng)適當(dāng)安排休息時(shí)間、參照廣東省有關(guān)規(guī)定發(fā)放高溫津貼、平臺(tái)合作企業(yè)出現(xiàn)逃匿或無力支付報(bào)酬情形下平臺(tái)企業(yè)可先行清償?shù)葍?nèi)容，平衡了對(duì)新業(yè)態(tài)規(guī)范與發(fā)展并重的理念，體現(xiàn)了廣東特色及探索。”廣東省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

廣東省人社廳全面暢通互聯(lián)網(wǎng)、電話、來信、來訪等渠道受理勞動(dòng)者信訪訴求，為勞動(dòng)者維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供便捷渠道。將群眾來信當(dāng)家信，群眾來訪當(dāng)家訪，千方百計(jì)為群眾排憂解難，該廳信訪考核連續(xù)3年優(yōu)秀，“粵省心”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)涉人社工單按時(shí)100％辦結(jié)。

敢為天下先，這是改革開放賦予廣東的時(shí)代標(biāo)簽。在和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，廣東同樣也敢為天下先，用創(chuàng)新和實(shí)踐基本建立起了規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。