近年來，我國出臺了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策舉措，形成了比較完整的積極就業(yè)政策體系。在新發(fā)展階段，要堅(jiān)持科學(xué)分類、多維評價和動態(tài)評價，建立就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合的評價體系，全面考察就業(yè)量質(zhì)協(xié)調(diào)的動態(tài)規(guī)律，以精準(zhǔn)的評價結(jié)果作為助推實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的“指南針”。

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開展量質(zhì)協(xié)調(diào)評價的必要性

當(dāng)前勞動力市場中就業(yè)壓力增加的原因不僅是就業(yè)機(jī)會缺少的問題，而是越來越多的就業(yè)質(zhì)量問題。例如，工作穩(wěn)定性、收入水平、職業(yè)發(fā)展空間、工作時間長短、社會保障等因素，均是當(dāng)前勞動者擇業(yè)的重要考量因素，就業(yè)壓力問題已逐步從崗位供給的數(shù)量向崗位供給的質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

近些年勞動力市場中出現(xiàn)的就業(yè)問題很難

用就業(yè)數(shù)量指標(biāo)解釋。例如，對于制造業(yè)企業(yè)“

招工難”與勞動力市場中“求職難”并存現(xiàn)象的理解，雖然求人倍率指標(biāo)能夠反映出某些崗位的人才供需狀況，也能在一定程度上說明技能供需匹配方面的結(jié)構(gòu)性問題，但無法解釋為什么越來越多的具有專業(yè)技能的年輕人不愿意去制造業(yè)企業(yè)就業(yè)，即就業(yè)數(shù)量指標(biāo)不能完全描述求職者的動機(jī)和偏好變化。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系更加凸顯。一方面，更加充分就業(yè)意味著有更多就業(yè)機(jī)會，這是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的前提；另一方面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)有利于提高就業(yè)穩(wěn)定性，促進(jìn)就業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而推動實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。

目前我國有關(guān)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要關(guān)注就業(yè)數(shù)量，例如城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量等。這些指標(biāo)能夠顯性地反映勞動力市場的就業(yè)吸納能力和時序變化特點(diǎn)，但不能清晰地揭示更深層次的就業(yè)問題。就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量具有互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)需要明確衡量指標(biāo)，構(gòu)建量質(zhì)協(xié)調(diào)評價體系，并采取精準(zhǔn)的應(yīng)對策略。

構(gòu)建量質(zhì)協(xié)調(diào)評價體系的主要任務(wù)

一是要明確需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。第一，要關(guān)注能夠反映勞動力供給狀況的指標(biāo)，例如勞動參與率。在失業(yè)率基礎(chǔ)上增加對勞動參與率的監(jiān)測，能夠更加全面準(zhǔn)確把握勞動力市場景氣狀況，具有較高的勞動參與率和較低的失業(yè)率才是充分就業(yè)的理想狀態(tài)。第二，要關(guān)注當(dāng)前崗位數(shù)量是否穩(wěn)定的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)應(yīng)避免出現(xiàn)大面積解聘、辭職現(xiàn)象，所以當(dāng)前崗位數(shù)量穩(wěn)定與否是一個基礎(chǔ)性指標(biāo)。第三，要關(guān)注擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量的指標(biāo)，例如新增崗位數(shù)量。第四，要關(guān)注就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)以及就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)數(shù)量的相互作用機(jī)制。第五，要關(guān)注量質(zhì)協(xié)調(diào)的評價方法，做好更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的動態(tài)評價、重點(diǎn)群體就業(yè)評價以及就業(yè)量質(zhì)協(xié)調(diào)狀況判斷。

二是構(gòu)建就業(yè)數(shù)量指標(biāo)體系。就業(yè)數(shù)量指標(biāo)體系構(gòu)建要考慮我國當(dāng)前勞動力市場的新特征、新問題、新趨勢，重點(diǎn)考量與就業(yè)規(guī)模和就業(yè)數(shù)量密切相關(guān)的因素。要將勞動參與率指標(biāo)納入到充分就業(yè)的指標(biāo)體系當(dāng)中，以便更加全面地衡量勞動力進(jìn)出勞動力市場的狀況。同時，要將勞動年齡人口增長率、求人倍率、崗位增長/流失率、企業(yè)裁員率等指標(biāo)納入充分就業(yè)指標(biāo)體系。要增加數(shù)據(jù)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作，通過對比不同年份（季度）、不同區(qū)域就業(yè)數(shù)量的變化和波動特征，形成較為準(zhǔn)確的充分就業(yè)評價結(jié)果。

三是構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長和勞動者個人密切相關(guān)，所以要從宏觀和微觀兩個角度來構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系。宏觀指標(biāo)主要用來評價國家、地區(qū)層面的宏觀就業(yè)質(zhì)量，包括就業(yè)環(huán)境、勞動者總體就業(yè)能力、地區(qū)就業(yè)狀況、勞動報酬、社會保障和勞動關(guān)系等，其主旨是實(shí)現(xiàn)對就業(yè)質(zhì)量的客觀評價。微觀指標(biāo)主要評價不同個體之間就業(yè)質(zhì)量差異，包括勞動報酬、就業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)發(fā)展、勞動安全、培訓(xùn)機(jī)會、工作與專業(yè)匹配度、職業(yè)受尊重程度等，是勞動者個人就業(yè)質(zhì)量的具體內(nèi)容。

就業(yè)量質(zhì)協(xié)調(diào)評價體系的運(yùn)用

第一，就業(yè)指標(biāo)的比較分析。就業(yè)指標(biāo)的比較分析要充分考慮不同群體之間、群體內(nèi)部之間就業(yè)問題的差異。為此，要對就業(yè)群體進(jìn)行類型劃分，比如，類型一可以分為農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員；類型二可以分為自主擇業(yè)群體、自主創(chuàng)業(yè)群體、就業(yè)困難群體；類型三可以分為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員。在農(nóng)民工群體內(nèi)部，可以從年齡和技能結(jié)構(gòu)兩個方面劃分子群體；在高校畢業(yè)生群體內(nèi)部，可以根據(jù)專業(yè)類型劃分子群體。實(shí)施群體間、群體內(nèi)差異化分析才能準(zhǔn)確識別不同指標(biāo)變化的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，就業(yè)指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測。就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量隨時序而變化，而且在不同區(qū)域間差異明顯，因此，對就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測是適應(yīng)未來就業(yè)政策需求的必然選擇。

第三，就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量協(xié)調(diào)度的判斷。由于經(jīng)濟(jì)增長不確定性增強(qiáng)等原因，我國新發(fā)展階段就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量之間的關(guān)系更加復(fù)雜，外部沖擊對就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的影響更加多樣，導(dǎo)致就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的替代效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)更加復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，需要通過就業(yè)指標(biāo)體系計(jì)算就業(yè)協(xié)調(diào)度指數(shù)，測算就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量之間協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況以及良性互動、相互促進(jìn)的程度，分析就業(yè)量質(zhì)協(xié)調(diào)的動態(tài)規(guī)律，為優(yōu)化就業(yè)政策提供決策參考。

總之，我國勞動力市場變革出現(xiàn)了一系列新特征、新問題、新趨勢，積極就業(yè)政策的工具箱也需要不斷完善。設(shè)計(jì)一個能全面考察就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)體系，使兩者有一定的內(nèi)在邏輯，并能在不同時序、不同區(qū)域、不同群體中開展評估，是政府分類分級、精準(zhǔn)施策解決就業(yè)問題的重要保障。