近年來，湖北省荊州市大力推進“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”，開創(chuàng)了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、自主創(chuàng)業(yè)”模式，于2012年獲評“國家級創(chuàng)業(yè)型先進城市”。

“十四五”開局伊始，荊州市緊盯國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，不斷升級政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新活力，涵養(yǎng)“近悅遠來”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

厚植創(chuàng)業(yè)沃土 能人“引得回”

當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“熱搜”關鍵詞。近年來，荊州市委、市政府高度重視能人返鄉(xiāng)“回歸經(jīng)濟”，始終堅持筑巢引鳳。市政府印發(fā)“能人返鄉(xiāng)”工程實施方案，圍繞組織領導、政策保障、要素整合等方面出臺了十條措施。

2017年，玻鋁行業(yè)頭部企業(yè)廣西南桂鋁業(yè)董事長彭小龍返回家鄉(xiāng)監(jiān)利市創(chuàng)業(yè)，成立南桂集團。

“獨木難成林。玻鋁企業(yè)回鄉(xiāng)，下一步應該怎么辦？”彭小龍陷入了困惑。

監(jiān)利市著力吸引更多“能人”返鄉(xiāng)，發(fā)動監(jiān)利玻鋁人回歸創(chuàng)業(yè)。監(jiān)利市規(guī)劃萬畝土地打造華中生態(tài)鋁示范產(chǎn)業(yè)園，吸引玻鋁行業(yè)企業(yè)入駐?！拔覀冏プ∑髽I(yè)家返鄉(xiāng)過年的機會，組織召開玻鋁企業(yè)家團拜會。同時不斷提升園區(qū)建設水平，拓寬服務廣度，提供用地保障、貸款稅收優(yōu)惠、水電場租補貼等政策扶持?！北O(jiān)利市人社局局長吳軍說。

“在彭總邀請下，項目從簽約到建成，一個字--順！后期生產(chǎn)運營中園區(qū)還有專家指導、企業(yè)家培訓交流，各項補貼政策應接不暇?！睎|財鋁業(yè)總經(jīng)理廖前康說。

4年過去了，園區(qū)累計簽約落戶80多家鋁企，先后40多家企業(yè)入駐投產(chǎn)享受水電場租補貼，涵蓋玻鋁上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)先后獲得“中國鋁型材特色產(chǎn)業(yè)園”“湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園”“湖北省科技企業(yè)孵化基地”等榮譽稱號。2021年10月，在第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動中，監(jiān)利玻鋁工入選全國“我最關注的勞務品牌”。

監(jiān)利市取得的一系列成就，是荊州市推動能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的縮影。“近年來，人社部門積極扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，累計建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)23個，打造省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣3個、示范園區(qū)7個?！鼻G州市人社局局長裴毅說。

荊州市自2019年實施“能人返鄉(xiāng)”工程以來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增長，累計新增1.68萬人，帶動就業(yè)4.8萬余人。今年再次推出2.0升級版“我興楚鄉(xiāng)·能人返鄉(xiāng)”工程，提出“新八條”硬核措施，從政策獎補、稅費減免、擔保貸款、保障用地等方面全面激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，力爭在“十四五”期間新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3萬人，帶動就業(yè)8萬人以上。

構建筑夢舞臺 青年“留得住”

人才是推動高質量發(fā)展的重要基礎，是贏得區(qū)域競爭的戰(zhàn)略資源。

“為調動青年群體參加創(chuàng)業(yè)培訓積極性，我們推行創(chuàng)業(yè)培訓個人信用賬戶，用信用額度支付培訓費用；由培訓機構先行墊付培訓期間組織培訓所需資金，培訓結束后，按照相關規(guī)定和標準向人社部門申請兌付培訓補貼?！鼻G州市勞動就業(yè)服務中心負責人關正世說，“2018年以來，共有1.23萬名大學生利用個人信用賬戶參加創(chuàng)業(yè)培訓，享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼1.07萬人，補貼金額856.88萬元?！?/p>

從2018年的“荊十條”到現(xiàn)在的“才聚荊楚·鳳鳴荊州”二十條，為了促進大中專院校畢業(yè)生留荊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，荊州市人社部門不斷在政策上提標擴面、在落實上主動創(chuàng)新，力求讓畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無憂。

“跟我們那時候相比，現(xiàn)在的大學生創(chuàng)業(yè)扶持力度真的提升一個檔次，連生活租房補貼都有。”長江大學畢業(yè)生符志偉留荊創(chuàng)業(yè)15年。在學校和人社部門支持下，憑著苦干實干拼命干的“精氣神”，他創(chuàng)辦的荊州市概念傳媒工程股份有限公司已逐漸成長為荊州市廣告界領軍型企業(yè)，還帶動了以大學生為主的1000多人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

荊州大拋 “橄欖枝”、廣發(fā)“英雄帖”、共邀“千里馬”，做大人才“蓄水池”。今年以來，荊州市陸續(xù)啟動招碩引博“千人計劃”、“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程，預計每年財政新增支出約1.1億元，用于保障各項補貼政策落實。

優(yōu)化擔保方式 貸款“放得準”

“去年元月差點熬不過去，還好創(chuàng)業(yè)擔保貸款來得及時，門檻低、額度高還有貼息?！遍L江大學在讀碩士張猛2019年入駐智谷孵化器開始創(chuàng)業(yè)，他的虛擬現(xiàn)實技術慕課項目在2021年湖北省大學生創(chuàng)業(yè)大賽中入圍全省十強。

為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款的扶持帶動效應，解決小微企業(yè)融資門檻高、融資難等問題，荊州市主動優(yōu)化反擔保方式，對有發(fā)展?jié)摿?、有資金需求、有良好信譽的小微企業(yè)精準發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

從將信用反擔保對象從財政供養(yǎng)人員拓展到國企員工、上市企業(yè)高管，將信用反擔保人員拓寬至信用良好、有穩(wěn)定經(jīng)濟來源的各界人士，直至最后取消反擔保，荊州市不斷提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款申領的便捷度。

為解決小微企業(yè)反擔保固定資產(chǎn)不足問題，荊州市探索企業(yè)聯(lián)保、家庭捆綁式擔保、固定資產(chǎn)與信用保證組合等方式，實行動產(chǎn)抵押、應收賬款、股權質押等多樣化做法，探索為獲得市級以上榮譽稱號、信譽良好的創(chuàng)業(yè)人員實行零抵押等反擔保模式。

湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表、湖北省創(chuàng)業(yè)明星、荊州市人大代表，這一個個榮譽稱號都是對蔣迪多年創(chuàng)業(yè)的肯定?！叭ツ?，我申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款時，相關部門直接為我免除了反擔保，春節(jié)前300萬元貸款就到了公司賬戶?！笔Y迪說。

創(chuàng)業(yè)者面臨資金難題是常有的事，對于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，在政策允許、風險可控的情況下，通過優(yōu)化反擔保方式提升服務水平、幫助他們渡過難關，正是荊州市人社部門的努力方向。2021年，荊州市累計發(fā)放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款584筆、13.44億元，帶動就業(yè)4000多人。