近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱意見），提出以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。

明確具體發(fā)展目標

意見提出了具體發(fā)展目標，即到2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進一步彰顯。

意見同時明確，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線，依托交通場站建設(shè)物流設(shè)施。擴大教育資源供給，推進義務(wù)教育學校擴容增位，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學條件，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學校，完善幼兒園布局，落實農(nóng)民工隨遷子女入學和轉(zhuǎn)學政策，保障學齡前兒童和義務(wù)教育階段學生入學。

意見還提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

意見要求，建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件的項目可通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。

一縣一策分類引導

截至去年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達到9.1億，1472個縣的縣城常住人口為1.6億左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。我國縣城不僅數(shù)量大、類型多，而且自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

對此，意見特別強調(diào)要堅持“一縣一策”，強化規(guī)劃引領(lǐng)，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)發(fā)展要求，精準補齊短板弱項。具體舉措包括：加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。此外，還包括積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展等舉措。

“縣城功能定位需要體現(xiàn)均衡競爭力、差異化競爭力?？h城的功能定位決定了縣域經(jīng)濟的就業(yè)、社會、生態(tài)等綜合發(fā)展方向，決定了縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的可能。”南京農(nóng)大規(guī)劃院上海分院院長孫文華表示，縣城發(fā)展不同于城市發(fā)展，城市發(fā)展本身具有人口規(guī)模帶來的擴大效應(yīng)，但縣城發(fā)展需要吸引人，要對周邊小城鎮(zhèn)具有虹吸效應(yīng)。而如何帶動周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)體系格局，還需要具體的政策設(shè)計。

提升縣城承載能力

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍認為，縣城的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力關(guān)乎縣城乃至全縣居民的民生質(zhì)量。如果環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不達標，縣城生態(tài)環(huán)境、居民身體健康都會受到影響；產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，吸納就業(yè)能力就難以提升，就會制約居民收入提高。加快推進縣城建設(shè)，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城鄉(xiāng)居民收入，是提升人民群眾幸福感獲得感安全感的重要途徑。

意見明確，下一步將完善市政交通設(shè)施，加強公路客運站土地綜合開發(fā)利用。暢通對外連接通道，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。

加強老化管網(wǎng)改造，全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。改造水質(zhì)不能穩(wěn)定達標水廠及老舊破損供水管網(wǎng)。推動老舊小區(qū)改造，改善居民基本居住條件。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣熱信等配套設(shè)施，加強無障礙設(shè)施建設(shè)改造。科學布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。

推進數(shù)字化改造，發(fā)展智慧縣城，推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，推進縣城建設(shè)將引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。同時，縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，推進縣城建設(shè)，將滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的需求，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合，提升縣城的承載力和吸引力。（本報記者李遠方）