在今年全國(guó)兩會(huì)上，周漢民聚焦擴(kuò)大開放，帶來(lái)了《自貿(mào)區(qū)要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)》《以申請(qǐng)加入CPTPP為契機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制分歧》2份提案。圍繞如何推進(jìn)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展這一熱點(diǎn)話題，周漢民接受了記者的專訪。

國(guó)際商報(bào)：您提出“自貿(mào)區(qū)要率先成為數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”這一提案，是出于什么考慮？

周漢民：近年來(lái)，伴隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易展現(xiàn)出蓬勃的生命力。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，到2030年數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長(zhǎng)1.8～2個(gè)百分點(diǎn)，全球服務(wù)貿(mào)易占比將從2016年的21%提高到25%，以數(shù)字貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局正在重塑，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日益激烈。

CPTPP作為迄今為止全球范圍內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，更側(cè)重于提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平，其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架既延續(xù)了電子傳輸免關(guān)稅、個(gè)人信息保護(hù)、線上消費(fèi)者保護(hù)等傳統(tǒng)電子商務(wù)議題，又創(chuàng)新性地引入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、計(jì)算設(shè)施本地化、源代碼保護(hù)等較具爭(zhēng)議性的議題，還為多項(xiàng)條款預(yù)留了回旋的空間如設(shè)置例外條款等。

DEPA則以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容，并就加強(qiáng)人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了規(guī)定。

中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從整體上看，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)范化體系，存在法規(guī)制度不盡完備、頭部企業(yè)參與不足、基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、統(tǒng)計(jì)方式仍未統(tǒng)一、監(jiān)管模式需要?jiǎng)?chuàng)新等問(wèn)題。此外，數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)的安全問(wèn)題也不容忽視。

國(guó)際商報(bào)：今年的政府工作報(bào)告對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度前所未有。您認(rèn)為應(yīng)如何推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展？數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)要示范什么？

周漢民：在研究數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)刻，承擔(dān)國(guó)家使命的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更要勇立潮頭，將加快試行CPTPP和DEPA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則當(dāng)作一項(xiàng)新的任務(wù)，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，為參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際談判、形成數(shù)字貿(mào)易中國(guó)方案積累經(jīng)驗(yàn)。

一是構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的法律體系。建議參照全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在法治、稅制等方面的特殊政策，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)予以一攬子授權(quán)，首先加快海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)各項(xiàng)相關(guān)法律的單獨(dú)立法，保障改革創(chuàng)新于法有據(jù)，建立健全獨(dú)特的法治體系。對(duì)照CPTPP和DEPA條款，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易的實(shí)際需求，對(duì)產(chǎn)品版權(quán)、防盜軟件、源代碼開放、數(shù)據(jù)流通、信息保護(hù)、數(shù)字交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保守商業(yè)秘密和數(shù)字化產(chǎn)品稅收等行為設(shè)立詳細(xì)而明確的規(guī)范要求，完善適應(yīng)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新需求的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

二是打造數(shù)字貿(mào)易開放創(chuàng)新體系。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、IPv6、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)交換中心，構(gòu)建起安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，加強(qiáng)數(shù)字信任安全底座建設(shè)。另一方面，培育數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)與跨境電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，大力吸引和培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，加快形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新高地。

三是積極參與國(guó)際合作。例如，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，上海、海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）已經(jīng)試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估，應(yīng)基于此，進(jìn)一步確立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理的基本原則和制度，為中國(guó)在全球開展互認(rèn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)。

四是構(gòu)建全要素多層次智慧監(jiān)管體系。提升政府部門的數(shù)字化治理水平，完善多層次、全要素完整的監(jiān)管架構(gòu)，建設(shè)涵蓋商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等的智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定聯(lián)動(dòng)處置應(yīng)急預(yù)案，以跨部門和平臺(tái)化的方式開展工作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和梯度管理，不斷完善智慧監(jiān)管體系。

國(guó)際商報(bào)：您提出“以申請(qǐng)加入CPTPP為契機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制分歧”的提案，主要是基于哪些方面的考慮？

周漢民：去年中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，彰顯中國(guó)更高水平對(duì)外開放的決心，意義就如同“二次入世”。當(dāng)下，世貿(mào)組織面臨著極高的改革呼聲，其在全球貿(mào)易中的重要功能之一即解決貿(mào)易糾紛爭(zhēng)端，但由于部分國(guó)家的阻撓而無(wú)法發(fā)揮正常作用，被逐漸邊緣化。因此，在申請(qǐng)加入CPTPP之際，我們應(yīng)高度關(guān)注爭(zhēng)端解決機(jī)制，與國(guó)際最高水平接軌，讓這一機(jī)制在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前，CPTPP在爭(zhēng)端解決方面可能引起與中國(guó)現(xiàn)有法律之間爭(zhēng)議的主要問(wèn)題包括：一是管轄爭(zhēng)端。CPTPP第28章限定的爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用范圍規(guī)定極易與中國(guó)訴訟法、國(guó)際法中的專屬管轄、屬地管轄、屬人管轄等規(guī)定內(nèi)容產(chǎn)生沖突及法條解釋論層面的爭(zhēng)議。二是上訴爭(zhēng)端。與世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制不同，CPTPP取消上訴機(jī)制，但各國(guó)目前都擁有錯(cuò)案糾正制度，會(huì)形成某一主體在中國(guó)法律體系內(nèi)勝訴但在CPTPP框架下卻敗訴的相互矛盾的局面。三是其他創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在爭(zhēng)端解決環(huán)節(jié)中CPTPP作出的其他創(chuàng)新性規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致司法救濟(jì)系統(tǒng)的紊亂，造成司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

國(guó)際商報(bào)：在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，中國(guó)應(yīng)如何對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，并提供中國(guó)方案？

周漢民：一是加快制定對(duì)外投資法。配套出臺(tái)包括海外保險(xiǎn)、海外租賃、海外基礎(chǔ)救濟(jì)等在內(nèi)的系列法規(guī)、司法解釋，實(shí)現(xiàn)投資法律制度的集成化架構(gòu)。出臺(tái)《CPTPP與國(guó)內(nèi)法律法規(guī)適用銜接指南》。同時(shí)，在發(fā)揮CPTPP爭(zhēng)端解決機(jī)制創(chuàng)新性優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的主導(dǎo)框架。

二是統(tǒng)一雙邊談判程式，加強(qiáng)有關(guān)爭(zhēng)端解決條款的規(guī)范性。建議出臺(tái)“CPTPP雙邊協(xié)議談判程式”，就雙邊協(xié)定與單邊條約、雙邊條約的關(guān)系以及新舊條約之間的關(guān)系等內(nèi)容作出規(guī)定。

三是構(gòu)建CPTPP框架下新一代兼容性投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決（ISDS）機(jī)制。建立ISDS機(jī)制項(xiàng)下的濫訴過(guò)濾機(jī)制。建立可選擇的ISDS上訴機(jī)制。適當(dāng)引入友好協(xié)商和行政復(fù)議等前置程序。

CPTPP爭(zhēng)端解決機(jī)制非常重視合作與磋商方式，這與中國(guó)歷來(lái)注重通過(guò)外交協(xié)調(diào)方式來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端的初衷不謀而合。因此，可以進(jìn)一步凸顯磋商、斡旋、調(diào)解和調(diào)停優(yōu)先于專家組程序的作用，并在專家組、執(zhí)行程序中鼓勵(lì)采用協(xié)商和解的方式來(lái)解決雙方之間的爭(zhēng)議。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)及法院系統(tǒng)進(jìn)行改革，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，建立審理國(guó)際商事糾紛的國(guó)際商事法院。