深圳綜合改革試點(diǎn)取得重要階段性成果；高質(zhì)量完成2021年部署的46項(xiàng)改革任務(wù)，出臺(tái)22個(gè)重要改革文件，全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放、中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市建設(shè)等國家戰(zhàn)略先后落地，深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施等引領(lǐng)性改革文件發(fā)布實(shí)施，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例等首創(chuàng)性立法成功推出；國家發(fā)改委發(fā)文推廣深圳47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法……

2月12日召開的市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，聽取了有關(guān)改革工作匯報(bào)，并研究審議了《深圳市2021年全面深化改革工作總結(jié)》（以下簡(jiǎn)稱《工作總結(jié)》）。記者從會(huì)上獲悉，作為全國改革開放的一面旗幟，2021年深圳認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、黨中央決策部署和省委工作部署，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈，在建黨100周年之際交出了一份優(yōu)異答卷。

綜合改革試點(diǎn)取得重要階段性成果

根據(jù)《工作總結(jié)》，去年深圳聚焦綜合改革試點(diǎn)40條首批授權(quán)事項(xiàng)，按照“除涉及立法、法律法規(guī)調(diào)整適用及國家重大事權(quán)，綜合改革試點(diǎn)首批清單事項(xiàng)都要在2021年年底前全部落地”的總要求，系統(tǒng)總結(jié)首批清單落地見效情況。

為全面推進(jìn)改革，深圳構(gòu)建以央地協(xié)同為核心的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制、充分激發(fā)改革動(dòng)力的攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制、在法治軌道推進(jìn)改革的立法銜接機(jī)制，以全市“一號(hào)改革工程”推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目式實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)。通過實(shí)施“百名干部破百題”專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立深圳綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，探索建立改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，牢固樹立“允許改革有失誤，但決不允許不改革”的鮮明導(dǎo)向。

過去一年，一批重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限順利下放。深圳積極推動(dòng)中央和國家相關(guān)部門、廣東省在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予更多自主權(quán)，國家發(fā)展改革委高位支持深圳放寬六大領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，出臺(tái)24條具體措施，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)、外國高端人才確認(rèn)函審發(fā)權(quán)、企業(yè)博士后科研工作站分站設(shè)立和撤銷權(quán)、占用林地省級(jí)審核權(quán)等權(quán)限陸續(xù)下放到位。

一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。實(shí)行地上地表地下分別設(shè)立使用權(quán)制度，試行地下空間分層設(shè)權(quán)；深圳證券交易所恢復(fù)主板發(fā)行功能，主板與中小板合并正式實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批企業(yè)順利上市；率先實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)性、競(jìng)爭(zhēng)性雙軌制科研投入機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)；率先赴香港發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券。

一批標(biāo)志性引領(lǐng)性的改革方案和措施積極實(shí)施。率先開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，落戶首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，率先推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償，率先實(shí)施生態(tài)保護(hù)“三線一單”管控體系，率先制定國家氣候投融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)境外資金投資國內(nèi)氣候項(xiàng)目。

一批重要的實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果不斷形成。制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例，實(shí)施全國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，裁定我國境內(nèi)第一宗個(gè)人破產(chǎn)案件生效，破產(chǎn)改革獲評(píng)首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。率先制定綠色金融綜合性法規(guī)，率先建立完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度體系。

高質(zhì)量完成年度部署46項(xiàng)改革任務(wù)

根據(jù)《工作總結(jié)》，去年全市著眼于率先打造超大型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“深圳樣本”，圍繞市委中心工作和全面深化改革任務(wù)部署，推進(jìn)市委深改委2021年部署的46項(xiàng)改革任務(wù)高質(zhì)量完成，為深圳走好新時(shí)代趕考之路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

過去一年，深圳堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)科技供給側(cè)創(chuàng)新、行政體制改革、深化區(qū)域合作等多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深化落實(shí)、提質(zhì)增效；開展立法協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)法治先行示范城市、深化環(huán)境資源案件專業(yè)化審判機(jī)制改革等法治改革事項(xiàng)，法治建設(shè)水平大幅提升；深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建公共文化服務(wù)新機(jī)制、推進(jìn)媒體深度融合改革、開展報(bào)業(yè)廣電兩大集團(tuán)新一輪全面深化改革等，積極創(chuàng)建城市文明典范；堅(jiān)持以人民為中心，瞄準(zhǔn)市民群眾所需所急所盼，構(gòu)建拔尖新人才培養(yǎng)新機(jī)制、創(chuàng)建國家級(jí)信息化教學(xué)試驗(yàn)區(qū)、打造公立醫(yī)院綜合改革國家級(jí)示范城市等，形成一批新的制度成果；踐行綠水青山就是金山銀山的理念，出臺(tái)我國首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，聚焦構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新模式、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系四大板塊落實(shí)改革任務(wù)；堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的黨建改革任務(wù)，基層黨建品牌進(jìn)一步擦亮，干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，先行示范區(qū)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。

各區(qū)圍繞市委深改委工作部署，在穩(wěn)步推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)和全面深化改革年度要點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，一大批富有基層首創(chuàng)精神的改革精品項(xiàng)目脫穎而出。其中，福田區(qū)作為全市唯一上榜區(qū)榮獲“平安中國建設(shè)示范縣”，也是全市唯一的國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)單位。羅湖區(qū)榮獲“2021年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”第一名，“反向辦”數(shù)據(jù)治理服務(wù)改革獲全國第三屆黨建創(chuàng)新成果展示交流活動(dòng)“十佳案例”銅獎(jiǎng)。鹽田區(qū)高質(zhì)量完成國際航行船舶保稅燃料油加注綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套試點(diǎn)。南山區(qū)“雙創(chuàng)”工作再獲國務(wù)院督查激勵(lì)。寶安區(qū)獲評(píng)國家工信部全國唯一五星級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)示范基地，企業(yè)合規(guī)全域建設(shè)改革領(lǐng)跑全國。龍崗區(qū)構(gòu)筑共建共治共享基層社會(huì)治理“龍崗模式”。龍華區(qū)成為全省唯一入選“國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)養(yǎng)老特色基地”的城區(qū)，九龍山數(shù)字城體制機(jī)制改革成效顯著。坪山區(qū)建立“民有所呼、我有所應(yīng)”民生訴求響應(yīng)機(jī)制被國家發(fā)展改革委全國推廣。光明區(qū)持續(xù)推進(jìn)完善大科學(xué)計(jì)劃機(jī)制改革示范點(diǎn)。大鵬新區(qū)在全球生物多樣性大會(huì)上獲評(píng)國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)新世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)機(jī)制。深汕特別合作區(qū)深化農(nóng)村土地制度改革，按四級(jí)分類精準(zhǔn)布局墾造水田工作，并立足自身優(yōu)勢(shì)探索新型住房保障體系。

去年改革工作實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)歷史性突破

根據(jù)《工作總結(jié)》，過去一年，深圳的改革工作取得了多項(xiàng)歷史性突破，包括中央出臺(tái)支持深圳改革文件、深圳改革經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣以及深圳改革案例參加國家級(jí)案例評(píng)選都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

去年，國家發(fā)展改革委在總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40年已復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理黨的十八大以來深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，提煉47條“深圳經(jīng)驗(yàn)”向全國推廣復(fù)制。

深圳選送的優(yōu)化營商環(huán)境改革案例和羅湖區(qū)數(shù)字人民幣試點(diǎn)改革案例入選中國體制改革研究會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社“2021年度地方全面深化改革典型案例”，其中，“‘一號(hào)改革工程’大力優(yōu)化營商環(huán)境”在1500個(gè)案例中脫穎而出，榮膺“中國改革2021年度特別案例名單”唯一市級(jí)特別案例，“數(shù)字人民幣改革試點(diǎn)”入選“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例名單”。（記者 林捷興）