2月7日，浙江省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知》，采取改革的辦法破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，全面推動市場活力和社會創(chuàng)造力整體躍遷。

《通知》聚焦小微企業(yè)和個體工商戶的實際困難和發(fā)展訴求

截至2021年年底，浙江在冊市場主體總量達到860多萬戶，其中，小微企業(yè)和個體工商戶占全部市場主體近96%，是全省經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。

但隨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力傳導(dǎo)到微觀層面，市場主體發(fā)展已由“多進少出、快進慢出”的“快速發(fā)展期”向“多進多出、快進快出”的“盤整轉(zhuǎn)型期”過渡，面臨成本壓力加大、發(fā)展動力不足等多重困難。

20條政策舉措著力優(yōu)準(zhǔn)入、促創(chuàng)新、增動能、拓渠道、減負(fù)擔(dān)、護秩序，為市場主體發(fā)展送上“及時雨”“定心丸”“新動能”。

優(yōu)化市場主體全周期管理服務(wù)

極簡審批許可

深化“證照分離”改革2.0版，著力推進照后減證并證;實行低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，探索將實施范圍擴大到僅從事簡單加工制作、自制飲品等制作工藝簡單的餐飲單位，探索“互聯(lián)網(wǎng)+核查”方式;實施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，分批推動27個企業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

便利開辦登記

實施商事主體登記確認(rèn)制改革，推進“自主申報+信用承諾+智能確認(rèn)”登記模式，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址自動核驗功能和遷移“一件事”功能。升級企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”改革，推動公章刻制財政買單政策全覆蓋。鼓勵市場主體電子亮照。

暢通出清渠道

試行歇業(yè)備案制度，允許因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。迭代升級注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能。深化吊銷未注銷企業(yè)強制注銷改革試點，加快無效低效市場主體退出，為新設(shè)主體騰出發(fā)展空間。

推行“多報合一”

進一步拓展市場主體年報“多報合一”領(lǐng)域，最大程度減少企業(yè)多頭、重復(fù)填報。支持杭州、寧波深化“多報合一”改革試點，率先將稅務(wù)部門要求企業(yè)報送的信息統(tǒng)一通過公示系統(tǒng)填報，并逐步向其他政府部門拓展。

創(chuàng)新融資供給

與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務(wù)平臺，探索無感授信、信用秒貸等模式。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理和“承諾制”國家試點，探索集成電路布圖設(shè)計、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新型領(lǐng)域質(zhì)押融資工作，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化創(chuàng)新。

減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)

建立完善涉企違規(guī)收費線索發(fā)現(xiàn)處置機制，開展涉企收費專項整治，嚴(yán)控大宗原料價格非市場因素異常上漲，嚴(yán)厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格違法行為。對餐飲住宿業(yè)的檢驗檢測經(jīng)營服務(wù)項目實行減半收費。

支持個體工商戶發(fā)展

發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用。建立個體工商戶培育庫，探索構(gòu)建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資等綜合服務(wù)體系，加大“個轉(zhuǎn)企”力度。

深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能

提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平

深化質(zhì)量提升行動，滾動實施百個特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目。實施“千企創(chuàng)牌”計劃，建立質(zhì)量品牌企業(yè)培育庫，培育一批質(zhì)量獎企業(yè)和“品字標(biāo)”企業(yè)。推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度。深入開展產(chǎn)業(yè)對標(biāo)達標(biāo)行動，探索在企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)總師制度，支持企業(yè)研制國際、國家標(biāo)準(zhǔn)。

強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐

優(yōu)化國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等公共平臺布局，打造線上線下貫通的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”模式，推動“浙里檢”平臺提質(zhì)擴面，實現(xiàn)檢驗檢測“一網(wǎng)通辦”。

優(yōu)化專家入企幫扶

探索推行“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派員”制度，開設(shè)線上線下“質(zhì)量門診”。推進“優(yōu)化計量、提質(zhì)增效”、“百名博士進廠入企”常態(tài)化幫扶機制。優(yōu)化實驗室開放機制，以非營利方式向企業(yè)提供檢測裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果。

提升市場循環(huán)質(zhì)量

實施“千億引領(lǐng)百億示范”商品市場培育工程，創(chuàng)新省外市場采購浙貨對接機制。搭建“山區(qū)—市場—終端”扁平化銷售平臺，推動建立“商品市場+合作社+農(nóng)戶”的共同富裕市場銷售模式。實施“放心消費”提質(zhì)拓面行動。

促進知識產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造

培育知識產(chǎn)權(quán)強企

培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零計劃，打造一批“鏈主”型領(lǐng)軍企業(yè)。推進中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，完善知識產(chǎn)權(quán)托管、侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助公共服務(wù)機制。開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點。探索應(yīng)納稅所得額100萬以下企業(yè)專利費用減免自動備案改革。

提升產(chǎn)業(yè)專利密度

實施專利優(yōu)先審查快速預(yù)審倍增計劃，拓寬“三大科創(chuàng)高地”知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)通道，專利快速預(yù)審周期壓減至5個工作日以內(nèi)。繪制一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“專利圖譜”，培育一批知識產(chǎn)權(quán)高價值培育平臺和高價值專利組合。發(fā)布山區(qū)26縣專利優(yōu)先審查重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)目錄，建立山區(qū)26縣知識產(chǎn)權(quán)培優(yōu)機制。

探索知識產(chǎn)權(quán)集中采購制度

推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金，用于購買產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵亟需專利向市場主體免費開放使用。建設(shè)專利開放服務(wù)平臺，激勵高校院所實施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評價、精準(zhǔn)分析匹配、適用專利數(shù)據(jù)推送等工作。支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小微企業(yè)推廣。

完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度

建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護機制，建立健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)線上交易機制。持續(xù)迭代升級省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)公共存證平臺。創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合開放共享機制，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)向中小微企業(yè)開源開放。

構(gòu)建最嚴(yán)保護機制

建立專利行政裁決“簡案快辦”制度，將知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重違法行為納入市場監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單管理。加快國家級知識產(chǎn)權(quán)快保護平臺布局，力爭三年內(nèi)達到15家。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金，構(gòu)建海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)快速響應(yīng)和風(fēng)險預(yù)警機制。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注和專利非正常申請行為。

強化市場秩序全過程公正監(jiān)管

推進競爭政策先行先試

健全公平競爭規(guī)則體系，科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”。全面開展產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查，試點建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單制，探索實施公平競爭后評估制度。開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障各類市場主體“一視同仁”享受政策支持。

深化平臺經(jīng)濟監(jiān)管創(chuàng)新

實施平臺企業(yè)主體責(zé)任清單制度，加強平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者信用分級分類管理。加強網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。推動業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新，推進網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)治理，制定直播電商行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。強化平臺經(jīng)濟統(tǒng)計分析制度。

完善新型信用監(jiān)管機制

推進信用監(jiān)管“一件事”集成改革。出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域適用信用承諾事項清單，對低風(fēng)險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次。依法實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為、重塑良好信用。

建立柔性監(jiān)管容錯制度

對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間;對信用風(fēng)險高的企業(yè)，有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。依法實施“首違不罰”制度。