他們，為何而來

浙江省外人口流入調研報道(上)

本報記者 沈晶晶 謝丹穎 何賢君 王艷瓊 唐駿垚 王杭徽

編者按：流入人口既是高質量發(fā)展的重要資源，是浙江建設人才強省、創(chuàng)新強省的強大動力，也是縮小收入差距、實現(xiàn)共建共治共享的組成部分。數(shù)據(jù)顯示，省外流入人口已占浙江常住人口25.1%，居全國省區(qū)首位。人口流向背后透露哪些信號？浙江靠什么持續(xù)吸引人氣？敬請關注本報調研報道。

從K352列車下來的時候，22歲的四川達州人王巧兩手空空，除了一腔沖勁。

那是2014年的4月。他的目的地本是上海，因30多個小時的“晃蕩”嚴重暈車，只好提前在嘉興出站。隨后8年，這個小伙子的人生，便隨著這座城市的發(fā)展逐漸出彩——醬鴨店招工，他學會了一門手藝；創(chuàng)業(yè)潮涌動，他辦起了醬鴨廠；借著長三角一體化發(fā)展機遇，又把醬鴨賣到了上?！?/p>

回過頭看，王巧感激當年的決定，“遷徙，不就是為了更好的回報？”

最近，浙江各市陸續(xù)發(fā)布2021年人口主要數(shù)據(jù)公報。按照5‰人口變動抽樣調查數(shù)據(jù)推算，過去一年，全省常住人口增加72萬人，其中，自然增加人口6.5萬人。也就是說，絕大部分凈增人口，都從省外流入。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)展示的增量，更為精確：以2020年11月1日零時為標準時點，10年間，浙江省外流入人口增加436.2萬人，增幅高達36.9%，規(guī)模相當于2個衢州市的常住人口。

他們來自哪里，去往何處？增長的數(shù)字，透露怎樣的經濟社會發(fā)展密碼？近日，記者來到杭州、溫州、嘉興、金華等地調研。

每4個常住人口中有1個來自省外

持續(xù)流入背后的區(qū)域發(fā)展活力

記者展開調研時，正值元宵節(jié)前后。無數(shù)人告別家鄉(xiāng)、出行返程。眾多目的地中，浙江，無疑是極具魅力的一站。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國按戶口登記地在省外的人口達12483.7萬人，其中，跨省流入浙江1618.6萬人，占13%，僅次于廣東，居第二位。對照浙江人口規(guī)模，省外流入人口占全部常住人口比例，已從2010年的21.7%上升到2020年的25.1%。也就是說，每4個常住人口中就有一個來自省外。

“這一比例，居全國省區(qū)第一位。人口持續(xù)‘用腳投票’，證實浙江的吸引力和競爭力。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員鄭曉峰說，作為民營經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，充滿活力的市場、較高的收入水平，創(chuàng)造了巨大的人口流入空間。

這一氣質，在“世界超市”義烏顯露?！白钤缥以趀bay開店，要去上海城隍廟拿貨，價格貴，還經常斷貨，輾轉打聽到貨源就在義烏，到了一看，這里什么都有。”這是福建人賴萬興扎根浙江的第14個年頭，他一手創(chuàng)辦的夏歌跨境電商公司員工近800名，“只有十來個是本地戶籍?！?/p>

就在元宵節(jié)前，賴萬興剛與來自天南海北的7.5萬市場經營戶一起，見證了義烏國際商貿城開市盛況，迎接線上、線下12萬余客商洽談、交易。偌大的商貿城，還連起電商、物流等70多萬家企業(yè)，吸引各類從業(yè)人員。

據(jù)悉，2010年至2020年，義烏常住人口增加62.5萬人，是浙江人口最多、增長最“猛”的縣級市。2021年，當?shù)鼐用袢司芍涫杖脒_77468元，實現(xiàn)了人口和收入?yún)f(xié)同增長。

“社會經濟越活躍，人口流動強度和頻度越大，生產力就越強，這是規(guī)律。但區(qū)域一體化發(fā)展加快，城際軌道建設加速，疊加大城市生活壓力上升等因素，也在影響省外人口流入速度和分布區(qū)域。”浙江大學人口大數(shù)據(jù)與政策仿真工作坊主任米紅認為，近年來，全省人口增量呈現(xiàn)由中心城市向周邊縣區(qū)外溢趨勢，形成以都市圈為核心的人口“引力場”。

毗鄰杭州的海寧，就是一例。2014年以來，隨著杭海城際鐵路布局，杭州都市圈建設效應逐步顯現(xiàn)?！敖煌ㄍㄟ_程度和縣區(qū)知名度同步提升，特別是浙江大學海寧校區(qū)、杭嘉一體化發(fā)展合作先行區(qū)等大項目落地，大大拉動了省外人口流入，‘七普’期間海寧常住人口突破百萬大關?！奔闻d市人社局相關負責人說，以2021年企業(yè)用工情況為依據(jù)，海寧共有32萬余人參保，省外戶籍員工約12.9萬名，占比近40%，規(guī)?？捎^。

進一步分析“七普”數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，繼2010年之后，安徽再次成為流入浙江人口最多的省份，達313.9萬人，江蘇流入浙江人口數(shù)量增加13萬余人，與長三角城市群互動、一體化發(fā)展脈動相符。從流向看，杭寧溫仍是省外人口流入最多的城市，金華、嘉興緊隨其后，人口分布區(qū)域符合浙江四大都市區(qū)建設藍圖。

“我們研發(fā)機械臂需要大量人才，也要求有完善的零部件供應和上下游產業(yè)協(xié)同。”王海濱任職總經理的浙江凱富博科科技有限公司，于2019年6月成立，“落點”就選在金義一體化發(fā)展的“橋頭堡”——位于金義新區(qū)的金華科技城。

這里向西是金華城區(qū)，向東是商貿活躍的義烏，向南是五金之城永康，既能享受公共服務輻射，又有產業(yè)集群支撐。隨著金華市域“一盤棋”統(tǒng)籌加快，義東高速、金義東市域軌道交通等一條條“動脈”，打破縣域“小圈”，成為人、物、信息、資金溝通的廊道。

短短三年，隨著50多個項目入駐，科技城從一片荒地變?yōu)槿丝诹魅搿案叩亍薄?021年末，金華常住人口712萬，坐穩(wěn)浙江人口第四大市位置，其中，金義新區(qū)在過去10年間新增19.13萬人，功不可沒。

浙北流入加快，浙南流入放緩

一升一降之間的產業(yè)轉型節(jié)奏

對一個地區(qū)而言，龐大的省外流入人口，既是反映地區(qū)經濟活力的“硬指標”，也是高質量發(fā)展的“源頭活水”。過去十年，盡管整個浙江的人氣持續(xù)紅火，但這場人口增量“比拼”中，各個城市之間有喜有憂。

比如臺州，集聚省外流入人口數(shù)量先后被金華、嘉興超越，掉入第二梯隊。近些年，連全市常住人口數(shù)量也被金華超越，排名浙江第五。此外，第六次全國人口普查時常住人口數(shù)量居全省首位的溫州，現(xiàn)列杭州之后，居全省第二位。十年來，省外流入溫州人口增長放緩，2020年全市吸納229.4萬省外人口，占全省比重從2010年的23.1%下降到14.2%。

冬末春初，正是就業(yè)旺季。驅車從溫州城區(qū)向浙南產業(yè)集聚區(qū)濱海園區(qū)行進，一路上記者見到數(shù)家企業(yè)門口擺出桌椅，拉起大紅橫幅，寫著“誠招男女普工”。

“早幾年都是應聘的人主動上門來問，再不濟，勞動力市場轉一圈，人也招全了。這兩年，普通車間工人難招，高級技工只能靠獵頭找?！?012年底，從武漢遠赴溫州，一直在奔騰激光(浙江)股份有限公司擔任高管的徐俠，親歷企業(yè)用工從“賣方市場”向“買方市場”轉變的過程，“疫情有部分影響，更重要的因素是產業(yè)轉型，隨著皮具、鞋服等行業(yè)小微企業(yè)大規(guī)模騰退，原先靠‘老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)’效應集聚在溫州的省外人口，正在轉移‘陣地’?！?/p>

數(shù)據(jù)表明，目前，省外流入人口中，男性占多數(shù)，16至59歲勞動年齡人口占比近90%?！叭丝诹魅氲闹饕蛉允蔷蜆I(yè)，就業(yè)結構與產業(yè)形態(tài)相輔相成?！泵准t認為，推動產業(yè)升級，實現(xiàn)區(qū)域塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變，是發(fā)展的必然要求，但這一過程中，尤其要關注節(jié)奏，小微企業(yè)騰退與頭部企業(yè)培育速度、勞動密集型產業(yè)轉型與先進制造業(yè)集聚效率，要相互“適配”，“人口一旦大量流失，重塑優(yōu)勢不是一朝一夕的事?！?/p>

2月最后一周，杭州正式“官宣”：2021年末全市常住人口突破1200萬人。對比10個區(qū)數(shù)據(jù)，上城、濱江、錢塘、臨平更呈現(xiàn)明顯的“人口倒掛”現(xiàn)象。以錢塘區(qū)白楊街道為例，54.9平方公里土地上，有常住人口33萬多人。其中，20萬余人屬流動人口。

撇去高教園區(qū)這一因素，集聚在白楊街道的1.6萬家企業(yè)，為省外流入人口提供了豐富的就業(yè)機會。近年來，在阿里、?？档取按髲S”帶動電商、數(shù)字安防等產業(yè)發(fā)展，吸納大量高端人才、大學生以及靈活就業(yè)人群之際，杭州更在抓緊補短板，2019年市里發(fā)布“新制造業(yè)計劃”，以實現(xiàn)數(shù)字經濟和制造業(yè)雙輪驅動，2021年，杭州工業(yè)投資同比增長15.2%，為近10年來最高，隨著項目落地、投產，高端制造業(yè)及生產性服務業(yè)發(fā)展帶來的人口集聚效應，還將不斷釋放。

目光再回到義烏，近5年來，這個因商而興的縣級市，一邊不遺余力，鞏固針織襪業(yè)、流行飾品、化妝品、玩具等20多個優(yōu)勢行業(yè)；一邊花大力氣引進270余個重大項目，打造信息光電和汽車制造兩大千億元級現(xiàn)代制造業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，僅地處義烏經濟開發(fā)區(qū)的光源科技小鎮(zhèn)，今年就創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬多個。

金華人口分布情況表明，盡管“金義一體化、全域同城化”的共建效應開始釋放，但義烏、永康、東陽仍是省外人口流入的主陣地。究其原因，人口集聚本質上是產業(yè)集聚。

高學歷人才和年輕人占比上升

人口結構和質量變化透露創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力

省外人口流入的系列“信號”，正在倒逼城市做出改變。

走進甌海區(qū)的溫州市國家大學科技園22號樓，記者遇見剛從實驗室出來的肖遙。過去半年，這位來自湖北的新加坡南洋理工大學博士后，拒絕了四川大學、南京理工大學、深圳大學等高校邀請，選擇加入溫州大學侴術雷教授的團隊、共同組建碳中和技術創(chuàng)新研究院，“團隊總共20多人，包括溫州市高層次人才15名，來自江西、黑龍江、河南等多個省份。”

“論待遇，溫州比不上深圳，論學術資源，也沒有北京、上海強。但對高新技術產業(yè)發(fā)展的渴望，溫州數(shù)一數(shù)二?！毙みb博士說，研究院入駐科技園，除享受場地免租等優(yōu)惠政策外，溫州大學和甌海區(qū)政府分別配套5000萬元、4000萬元科研經費，用于支持科研成果產業(yè)化。眼下，研究院的鈉離子電池生產線已布置完成，正向規(guī)?；a發(fā)起沖刺。

近年來，類似這樣的創(chuàng)新平臺，溫州累計打造、引進39個，甌江實驗室入選省重點實驗室，環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊成為浙江三大科創(chuàng)走廊之一。2021年溫州城市人才吸引力升至全國第27位。此外，正威(平陽)長三角電子信息產業(yè)中心、瑞浦新能源產業(yè)基地等百億元級項目密集落地，“聰明”大腦與“重磅”項目攜手而來，刷新人們的認知。

“像瑞浦新能源這樣的高新企業(yè)，用工難問題更多表現(xiàn)為結構性短缺，我們推薦過不少登記在冊的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，但企業(yè)需要的是更有文化、有能力的技術工人。當前，整座城市里，新能源、新材料等新興產業(yè)快速發(fā)展，電氣、泵閥等傳統(tǒng)產業(yè)也在進行數(shù)字化改造，勞動密集型的加工場景逐步會被更為智能化的工廠所替代?！睖刂菔腥松缇窒嚓P負責人說，過去兩年，他們與貴州、江西等地的近200個市縣建立跨省勞務協(xié)作關系，在守住省外人口流入“基本盤”前提下，啟動實施高校畢業(yè)生招引“510”計劃，開展市內外雙線引才893場，服務企業(yè)4.7萬家，發(fā)布崗位118萬個，新設170個“高校人才工作聯(lián)絡站”。2021年，全市新引育大學生12.67萬人、技能人才9.76萬人。

人口素質變化，也顯現(xiàn)在浙江1600多萬省外流入人口受教育程度中。2020年跨省流入浙江人口的平均受教育年限，相比2010年提高0.6年。大學專科及以上高學歷人口從45.3萬人增加到146.8萬人，比重從3.9%上升到9.2%。

“余杭越來越‘年輕’?！痹谖磥砜萍汲遣稍L，基層干部、企業(yè)員工不約而同感嘆。確實，積蓄多年數(shù)字經濟能量持續(xù)擴散——夢想小鎮(zhèn)、海創(chuàng)園內，分布數(shù)百家數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥企業(yè)，眾多年輕團隊穿梭其間，之江、良渚、湖畔實驗室里，青年科學家在“無人區(qū)”中探索未來方向，五常街道內，電商、直播、時尚等新業(yè)態(tài)，如磁石般吸引著人們的目光。

由此，“年輕”所指代的，正是這片區(qū)域不斷下降的人口平均年齡。余杭區(qū)人社局相關負責人介紹，2021年全區(qū)新增就業(yè)人口5.45萬，總計參保就業(yè)人數(shù)40余萬人，平均年齡約32歲，“這一人群大部分是省外、市外流入人口，像五常街道的外來人口與本地人口比例，已經達到7:3?！?/p>

蓬勃的朝氣，又反向帶來濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，塑造區(qū)域高質量發(fā)展新優(yōu)勢。以余杭區(qū)為例，2021年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2502.20億元，同比增長7.5%。全年新增507家國家高新技術企業(yè)，數(shù)量居全省第一，新增科技型中小企業(yè)1292家，在規(guī)模工業(yè)增加值總量中，高新技術產業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別占79.7%、51.1%。

當然，我們也要清醒看到，省外流入浙江人口受教育程度偏低。“客觀地看，大量省外流入人口承擔了本地人不愿做的工作，降低了生活成本，增加了市場供給，為流入地社會經濟發(fā)展做出了積極貢獻?！编崟苑逭J為，如何更好保障這一群體的社會權益，如何提升流入人口知識技能水平，實現(xiàn)“人口紅利”與“人才紅利”雙增長，是一篇大文章。

如何打造優(yōu)質共享的公共服務體系，如何構建宜居宜業(yè)的社會環(huán)境？且看下篇。