踐行新發(fā)展理念、貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，城市是關(guān)鍵一環(huán)。其中，資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于地方破解資源環(huán)境約束、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。19日，2023中國(guó)資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)研討會(huì)暨成果發(fā)布會(huì)在北京舉辦，與會(huì)城市代表與業(yè)界專家就資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難點(diǎn)“抽絲剝繭”，共商助力其高質(zhì)量發(fā)展的方向、路徑、措施。

圖為發(fā)布會(huì)后部分嘉賓合影

(相關(guān)資料圖)

煥新活力 資源型老工業(yè)城市再“啟航”

江蘇省徐州市在2022年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8458億元，綜合實(shí)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)市第28位。徐州市副市長(zhǎng)吳衛(wèi)東表示，近年來(lái)，城市建設(shè)“三管齊下”，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，狠抓已存?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高新技術(shù)等增量產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)突破；聚焦生態(tài)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，森林覆蓋率居江蘇第一；聚焦城市轉(zhuǎn)型，區(qū)域中心城市能級(jí)不斷提升。

湖北省黃石市地處武漢都市圈核心圈層，2022年，全市GDP突破2000億關(guān)口，增速為全省第一。據(jù)黃石市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)何運(yùn)平總結(jié)的做法來(lái)看，一是“融圈入群”，承接武漢科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮四港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)；二是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃、推進(jìn)育新建鏈計(jì)劃、推進(jìn)數(shù)字賦能計(jì)劃；三是以環(huán)境優(yōu)化為保障，做好礦山整治、城市更新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。從城市功能、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、城市品質(zhì)“下功夫”，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展“躍遷”。

“通過(guò)一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，一手抓新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山東省淄博市初步走出了一條老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型振興之路。”淄博市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2022年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4402億元，同比增長(zhǎng)4.7%，增長(zhǎng)率居全省第二位。

值得注意的是，該負(fù)責(zé)人表示，淄博市緊緊圍繞“存量煥新”和“增量換乘”，通過(guò)精準(zhǔn)培育創(chuàng)新主體、精心搭建創(chuàng)新平臺(tái)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，淄博市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。

牽引發(fā)展 指數(shù)有效賦能城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

《中國(guó)資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》作為指數(shù)的首期成果在此次研討會(huì)上同步發(fā)布。

據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社新華指數(shù)分析師韓佳興介紹，指數(shù)緊扣“城市轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展”主題，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色低碳、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展六維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，基于主客觀權(quán)重賦權(quán)法分層加權(quán)計(jì)算。結(jié)果顯示，我國(guó)資源型老工業(yè)城市總體轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，52個(gè)樣本城市都不同程度深度挖掘自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多維轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“報(bào)告成果較好地體現(xiàn)出全國(guó)資源型老工業(yè)城市奮發(fā)進(jìn)取的精神面貌、綠色低碳的良性發(fā)展模式以及全方位振興的重要成果?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)信息社副總裁楊苜表示，老工業(yè)城市和資源型城市，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的能源和資源供給基地。指數(shù)的建立能夠有效牽引城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為全面認(rèn)識(shí)和了解城市新形象提供了數(shù)字化窗口。

“軟硬兼施” 專家建言城市建設(shè)再發(fā)力

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司原副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員孫廣宣表示，在新時(shí)代背景下，資源型老工業(yè)城市所面臨的人才流失、居民收入水平、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面與其他城市差距較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新形勢(shì)、新要求。下一步，指數(shù)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重，客觀、真實(shí)、全面反映地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)與案例總結(jié)，為城市升級(jí)提供借鑒。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所研究室主任、研究員黃征學(xué)指出，城市品質(zhì)的提升體現(xiàn)在功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)等全方位的進(jìn)階，提升居民幸福感，塑造城市“氣質(zhì)”，美化城市“面容”，緊抓政府“軟服務(wù)”，是資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

科技部戰(zhàn)略研究院研究員陳詩(shī)波表示，科創(chuàng)引領(lǐng)力是多維度衡量城市發(fā)展進(jìn)程的重要方面之一，技術(shù)交易額、研發(fā)投入占比作為重要指標(biāo)能夠更好地體現(xiàn)城市創(chuàng)新活躍度與引領(lǐng)力。此外，要重視資源型老工業(yè)城市的人才流出問(wèn)題，要從吸引與留住人才方面下功夫，從人才的評(píng)價(jià)和管理體系上逐漸作出突破。

“健康環(huán)境在城市建設(shè)中越來(lái)越重要，值得地方城市予以關(guān)注?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院高級(jí)研究專員、高級(jí)工程師李棟闡述了兩方面重點(diǎn)，一是人們對(duì)生命質(zhì)量、健康安全的新需求愈發(fā)強(qiáng)烈，應(yīng)完善健康城市包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和公共服務(wù)。二是要把健康理念融入政策中，貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)更深層次的高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員申現(xiàn)杰認(rèn)為，資源型老工業(yè)城市要建立多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極市場(chǎng)承載，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力充分的產(chǎn)業(yè)體系。這類城市始終是承接國(guó)家資源安全、產(chǎn)業(yè)保供的中堅(jiān)力量，在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)不應(yīng)摒棄精深加工能力。