如果說(shuō)2021年是“雙碳”元年，2022年無(wú)疑是氣候投融資發(fā)展的元年。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵，資金如何得到滿(mǎn)足一直是綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境下的熱點(diǎn)話(huà)題。

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從全球范圍來(lái)看，氣候投融資都還處于起步階段，如何引導(dǎo)更多資金投向減緩、適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目？如何借鑒國(guó)際有效經(jīng)驗(yàn)助力國(guó)內(nèi)氣候投融資試點(diǎn)工作的開(kāi)展？日前，新華財(cái)經(jīng)與綠色金融60人論壇聯(lián)合推出的《高端訪(fǎng)談·碳路司南》欄目專(zhuān)訪(fǎng)了世界資源研究所北京代表處首席代表方莉。

落實(shí)氣候承諾的關(guān)鍵是創(chuàng)新融資機(jī)制和合作模式

記者：氣候投融資對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都還處于早期發(fā)展階段，在引導(dǎo)和推動(dòng)資金流向氣候變化領(lǐng)域過(guò)程中，你怎么看待目前的全球進(jìn)展？

方莉：過(guò)去幾年，盡管全球氣候融資規(guī)模有了一定增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求。

從資金需求看，根據(jù)世界資源研究所最新報(bào)告，全球半數(shù)以上國(guó)家在其提交的2022最新國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）報(bào)告中包含了對(duì)氣候資金的需求預(yù)估，到2030年合計(jì)約4.3萬(wàn)億美元。其中2.7萬(wàn)億美元用于氣候減緩，1.1萬(wàn)億美元用于氣候適應(yīng)，還有4750億美元未指定用途，這一數(shù)據(jù)還不包含一些國(guó)家提出的能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及損失與損害的資金需求。從地區(qū)來(lái)看，撒哈拉以南非洲需求最大，其次是東亞、南亞和中東北非地區(qū)。

從資金供給看，到目前，發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元?dú)夂蜃兓Y金支持的承諾仍未兌現(xiàn)。在剛結(jié)束的第二十七屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）上，在資金方面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展主要體現(xiàn)在批準(zhǔn)設(shè)立損失與損害基金，這是聯(lián)合國(guó)氣候談判在長(zhǎng)期忽視議題上的重大突破。下一步需要設(shè)計(jì)基金框架，并推動(dòng)錢(qián)款到位。雖然這將是相當(dāng)艱苦的工作，有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，需要確定融資方案和相關(guān)制度安排，即便如此，在資金的供給結(jié)構(gòu)中考慮損失與損害，也是一項(xiàng)進(jìn)步。

因此，對(duì)于全球氣候投融資的進(jìn)展，關(guān)鍵在于落實(shí)氣候承諾的資金規(guī)模?？紤]資金使用結(jié)構(gòu)，在減緩、適應(yīng)、損失損害等方面的配置力度，更為重要的是需要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制和合作模式。

記者：目前有哪些資金在開(kāi)始發(fā)揮作用？面對(duì)海量的氣候資金缺口，我們?cè)撊绾位膺@一難題？

方莉：多邊開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于促進(jìn)資金支持及技術(shù)援助方面一直發(fā)揮著重要作用。最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，多邊開(kāi)發(fā)銀行氣候融資共計(jì)818億美元, 同比增長(zhǎng)近25%。不過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化融資需求的挑戰(zhàn)，除了依靠政府公共財(cái)政資金和開(kāi)發(fā)性金融資金外，也要?jiǎng)訂T私人資本投資，具體包括：

動(dòng)員更多私營(yíng)部門(mén)資金參與氣候融資。通過(guò)不斷提升金融機(jī)構(gòu)的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力和金融產(chǎn)品創(chuàng)新如氣候保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)更多私人資本投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。

進(jìn)一步加大氣候適應(yīng)資金支持。與氣候減緩相比，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，在氣候適應(yīng)方面存在的資金缺口更為巨大，需通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等公共政策優(yōu)化激勵(lì)，引導(dǎo)更多資金投入到氣候適應(yīng)及韌性基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)中。

推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與氣候融資之間的協(xié)同增效。氣候變化與生物多樣性相伴相生密不可分，需強(qiáng)化二者的整合統(tǒng)籌，加大基于自然的解決方案的投資。世界資源研究所在2021年與12家國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了生物多樣性金融伙伴關(guān)系（PBF），就是為解決生物多樣性挑戰(zhàn)的緊迫性和推動(dòng)更多資金流向生物多樣性保護(hù)。

因此，公共資金和開(kāi)發(fā)性資金應(yīng)在有利于生物多樣性保護(hù)和氣候治理的市場(chǎng)機(jī)制形成方面發(fā)揮作用，包括相應(yīng)的財(cái)稅制度建設(shè)等，發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，才能引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與其中，并形成投資有收益的良性循環(huán)。

基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性建設(shè)有待加強(qiáng)

記者：應(yīng)對(duì)氣候變化主要包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域，但現(xiàn)在市場(chǎng)大多對(duì)控制溫室氣體排放的減緩類(lèi)行動(dòng)比較關(guān)注，適應(yīng)類(lèi)活動(dòng)的發(fā)展還存在哪些挑戰(zhàn)？

方莉：氣候適應(yīng)涉及糧食生產(chǎn)、自然環(huán)境、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施正面臨愈發(fā)頻繁的極端氣候事件的侵襲，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性建設(shè)是規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

不過(guò)當(dāng)前氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作存在諸多障礙。首先，氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力有限。一些部門(mén)對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施面臨的潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，并缺乏完整的與基礎(chǔ)設(shè)施直接相關(guān)的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)的方法；其次，定價(jià)機(jī)制缺失。對(duì)氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)氣候效益額外性的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和清晰的價(jià)值定義，及價(jià)值評(píng)估的理論基礎(chǔ)、方法以及價(jià)值轉(zhuǎn)化體系；最后，融資渠道尚不健全。氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨融資難的問(wèn)題，一方面現(xiàn)有公共財(cái)政資金總量不足，且尚未找到撬動(dòng)社會(huì)資本的抓手，另一方面金融產(chǎn)品和金融政策工具創(chuàng)新不足，缺乏專(zhuān)業(yè)的氣候融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目融資渠道不暢通。

世界資源研究所在深圳和寧波開(kāi)展的氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施研究表明，氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施投資在投資決策、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。后期需要通過(guò)完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估方法、核算準(zhǔn)則、審計(jì)流程及投融資產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方式，幫助城市建立中長(zhǎng)期的氣候治理及投融資機(jī)制。

記者：在你看來(lái)要如何扭轉(zhuǎn)這一局面？

方莉：比如提升氣候風(fēng)險(xiǎn)信息能力，促進(jìn)科學(xué)決策。通過(guò)更新標(biāo)準(zhǔn)及制度建設(shè)和安排，促進(jìn)各行業(yè)采取行動(dòng)，降低他們的決策成本等。

建議未來(lái)在推動(dòng)氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資的過(guò)程中，一方面繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政的支持引導(dǎo)作用，另一方面也要鼓勵(lì)其他各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)探索融資模式和工具的創(chuàng)新?？梢詮倪M(jìn)一步普及巨災(zāi)債券在全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)用、發(fā)布?xì)夂蝽g性債券的發(fā)行指引做起，進(jìn)而支持金融機(jī)構(gòu)健全項(xiàng)目投資前的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、形成氣候友好型的投資策略、開(kāi)發(fā)適應(yīng)氣候變化以及氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的相關(guān)金融工具，以引導(dǎo)更多社會(huì)資本流向氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

同時(shí)建議由行業(yè)主管部門(mén)制定和發(fā)布有關(guān)氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與實(shí)施的技術(shù)規(guī)范與指南，并進(jìn)一步優(yōu)化完善各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建設(shè)，從而提高氣候韌性項(xiàng)目的盈利能力，助力將該類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

形成氣候投融資的中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

記者：“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目的支撐，也有賴(lài)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳順利轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，你認(rèn)為金融應(yīng)如何更好發(fā)揮對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的支撐作用？

方莉：綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，越來(lái)越多綠色項(xiàng)目得到了金融支持。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，所謂“轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)變的是行為，從高排放到低排放或不排放的生產(chǎn)，從破壞生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展到與自然和諧共生的發(fā)展等，這些轉(zhuǎn)變也意味著新投資機(jī)會(huì)，也能夠帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)收益。

金融是推動(dòng)綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要措施手段。在國(guó)際層面上，前不久閉幕的G20峰會(huì)上批準(zhǔn)了《2022年G20可持續(xù)金融報(bào)告》，其中包括G20轉(zhuǎn)型金融框架等重要內(nèi)容。隨著國(guó)內(nèi)煤電、鋼鐵、建筑建材和農(nóng)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)踐探索、財(cái)政貨幣政策激勵(lì)的推動(dòng)，需要考慮把公正轉(zhuǎn)型的具體要求納入到轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品KPI設(shè)計(jì)中，如工人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、清潔能源占比等。此外要推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和地方試點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)型金融探索實(shí)踐，包括支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科學(xué)減碳目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

記者：2022年，國(guó)內(nèi)也發(fā)布了23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)名單，加速在這一領(lǐng)域推進(jìn)。對(duì)地方氣候投融資試點(diǎn)工作的推進(jìn)，你有什么期待和建議？

方莉：非常期待氣候投融資試點(diǎn)工作能夠有政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、模式方面的產(chǎn)出。第一批試點(diǎn)地區(qū)將會(huì)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、潛在的氣候風(fēng)險(xiǎn)及自然稟賦，因地施策、先行先試，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上總結(jié)提升為國(guó)家層面的政策、標(biāo)準(zhǔn)和模式。

氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)離不開(kāi)具體的工具、方法和創(chuàng)新模式。我們將通過(guò)基于數(shù)據(jù)的量化分析研究、全球森林觀(guān)察等工具應(yīng)用推廣、低碳城市加速器和生物多樣性金融合作伙伴等平臺(tái)搭建為手段，以建立金融工具庫(kù)、技術(shù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)等支持體系為方法，為氣候投融資城市提供國(guó)際合作平臺(tái)及務(wù)實(shí)解決方案。

氣候投融資試點(diǎn)要考慮體現(xiàn)人-氣候-自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在協(xié)同應(yīng)對(duì)生物多樣性、氣候變化、能源、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面做出示范，加速制定有利于氣候減緩和氣候適應(yīng)的地方務(wù)實(shí)行動(dòng)方案和投融資模式探索。

希望各地方的試點(diǎn)工作能總結(jié)出中國(guó)在氣候投融資領(lǐng)域的地方實(shí)踐，為全球其他國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)方案和經(jīng)驗(yàn)。