近日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了2022年度立法工作計(jì)劃。2022年全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，助力解決事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民福祉的緊要問題。

值得注意的是，今年全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃初次審議的24件法律案中的第4件是企業(yè)破產(chǎn)法（修改），這意味著，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法施行約15年后或迎來首次修改。

亟待完善相關(guān)制度

企業(yè)破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度，對(duì)于解決企業(yè)“生易死難”、促進(jìn)市場(chǎng)出清、優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年8月27日通過，自2007年6月1日起施行。專家表示，企業(yè)破產(chǎn)法在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序、公平清理債權(quán)債務(wù)、保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面起到了非常重要的作用。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《中國(guó)商報(bào)·法治周刊》記者采訪時(shí)表示，企業(yè)破產(chǎn)法在推動(dòng)市場(chǎng)法治化、國(guó)際化、誠(chéng)信化、安全化方面的作用非常大。企業(yè)破產(chǎn)法讓債權(quán)人能在企業(yè)破產(chǎn)的時(shí)候公平、有效地獲得清償，同時(shí)讓債務(wù)人公司的其他利益相關(guān)者通過破產(chǎn)程序各得其所，也保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)利，讓勞動(dòng)者的工資權(quán)益得到保護(hù)。以企業(yè)破產(chǎn)法為標(biāo)尺，能夠確保公司最大限度地通過債務(wù)和解、破產(chǎn)重整等程序煥發(fā)活力，減少企業(yè)無(wú)序退出給當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成的不利影響。因此，企業(yè)破產(chǎn)法是衡量穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)破產(chǎn)法的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)踐需要。“企業(yè)破產(chǎn)法在實(shí)施中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，包括破產(chǎn)清算制度、重整制度、和解制度都需要修改完善。”中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光說。

李曙光解釋，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法的適用范圍過窄。首先，企業(yè)破產(chǎn)法是僅適用于企業(yè)破產(chǎn)的“半部破產(chǎn)法”，缺乏個(gè)人破產(chǎn)制度，導(dǎo)致其對(duì)個(gè)人債務(wù)問題無(wú)法處理。其次，企業(yè)破產(chǎn)法未規(guī)定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度。最后，企業(yè)破產(chǎn)法未充分考慮其他主體的破產(chǎn)問題。如企業(yè)法人之外的組織（合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）僅能參照適用破產(chǎn)清算程序，無(wú)法使用重整、和解程序以更充分地利用破產(chǎn)程序進(jìn)行債務(wù)調(diào)整與公平清償；適用范圍未考慮非營(yíng)利法人；未規(guī)定地方政府債務(wù)的處理；在農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域，現(xiàn)行特別法律對(duì)清償順序作出了不同于企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定等。

誠(chéng)實(shí)守信加強(qiáng)自律

“企業(yè)的破產(chǎn)離不開政府的協(xié)助和支持，企業(yè)破產(chǎn)法沒有明顯體現(xiàn)法院和政府的無(wú)縫對(duì)接、聯(lián)系互動(dòng)。”劉俊海表示，政府方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“放管服”三結(jié)合，簡(jiǎn)政放權(quán)、放出活力，加強(qiáng)監(jiān)管、管住秩序，同時(shí)提供服務(wù)扶持，服務(wù)于破產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)于破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人，服務(wù)于破產(chǎn)企業(yè)的職工、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者。人民法院要公正裁判，要形成服務(wù)型的裁判理念。審判要強(qiáng)調(diào)府院聯(lián)動(dòng)，少破產(chǎn)多重整，盡量促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展。即使企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算的環(huán)節(jié)，也要想方設(shè)法增強(qiáng)企業(yè)活力，拯救企業(yè)。

劉俊海表示，誠(chéng)實(shí)守信、勤儉盡責(zé)是管理人的生命線，企業(yè)債權(quán)人對(duì)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡到忠誠(chéng)、勤勉的義務(wù)。完善管理人制度，提高行業(yè)自律，是避免企業(yè)走到破產(chǎn)的重要舉措。要提高管理人的專業(yè)水準(zhǔn)和忠誠(chéng)度，強(qiáng)化管理人的信托義務(wù)，同時(shí)盡快成立破產(chǎn)人管理行業(yè)組織，加強(qiáng)自我教育、自我約束、自我管理、自我服務(wù)。

目前我國(guó)引進(jìn)了很多跨國(guó)公司，也有很多企業(yè)走了出去。劉俊海表示，如何完善破產(chǎn)制度，讓所有的破產(chǎn)企業(yè)都能夠納入破產(chǎn)保護(hù)，在維護(hù)我國(guó)債權(quán)利益的同時(shí)不違反國(guó)際慣例以及相關(guān)的國(guó)際公約，這是修改企業(yè)破產(chǎn)法需要面對(duì)的一大難題。同時(shí)，如何解決管理人的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，杜絕惡意規(guī)避企業(yè)破產(chǎn)法的“假破產(chǎn)真逃債”亂象，也應(yīng)當(dāng)成為修改企業(yè)破產(chǎn)法需要思考的問題。

鼓勵(lì)并規(guī)范企業(yè)重整

“平時(shí)，我們往往把破產(chǎn)等同于破產(chǎn)清算。實(shí)際上，破產(chǎn)除了破產(chǎn)清算外，還有破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整兩種方式。破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰必然發(fā)生的現(xiàn)象，但是破產(chǎn)并不意味著企業(yè)的‘死亡’，破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解都是對(duì)企業(yè)的‘保護(hù)’和‘挽救’。”2021年9月3日，最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)林文學(xué)在最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上為破產(chǎn)“正名”。

據(jù)了解，2021年，最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院審結(jié)破產(chǎn)案件1.3萬(wàn)件，涉及債權(quán)2.3萬(wàn)億元，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和要素資源高效配置；充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能，同時(shí)堅(jiān)決防止借破產(chǎn)之名逃廢債；配合全國(guó)人大常委會(huì)開展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，促進(jìn)完善破產(chǎn)法律制度；審結(jié)破產(chǎn)重整案件732件，盤活資產(chǎn)1.5萬(wàn)億元，讓745家困境企業(yè)再獲新生，35萬(wàn)余名員工穩(wěn)定就業(yè)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，有代表提出議案，建議通過修改企業(yè)破產(chǎn)法，構(gòu)建中小企業(yè)重整規(guī)則，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步需求。議案提出，近年來，隨著市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜化尤其是疫情帶來的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的驟增，對(duì)重整制度的改革需求變得較為迫切。我國(guó)現(xiàn)行重整制度存在適用主體不明確、申請(qǐng)動(dòng)力不足、制度供給單一、程序成本高昂等問題，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法難破中小企業(yè)重整困境。造成中小企業(yè)倒閉多、破產(chǎn)重整少的重要原因是企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定已不再適應(yīng)中小企業(yè)的本質(zhì)特征和生存發(fā)展需求。如何依據(jù)中小企業(yè)的特殊屬性和內(nèi)在需求來重構(gòu)適合中小企業(yè)挽救的重整制度，是企業(yè)破產(chǎn)法修改面臨的重要課題。鑒于此，議案建議修改企業(yè)破產(chǎn)法，促進(jìn)中小企業(yè)復(fù)興，保障社會(huì)利益，明確擴(kuò)大企業(yè)破產(chǎn)法的主體適用范圍。同時(shí)，在企業(yè)破產(chǎn)法中增補(bǔ)適用于中小企業(yè)重整的規(guī)則。

做好相關(guān)制度銜接

北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)范樹奎表示，應(yīng)建立完善以保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力根本目標(biāo)為導(dǎo)向的重整制度和法規(guī)體系，配套完善重整工具予以支撐。重視優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整，著眼于保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力，修訂完善企業(yè)破產(chǎn)法，并以其為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代破產(chǎn)法律體系，促進(jìn)破產(chǎn)重整相關(guān)法律法規(guī)有效銜接，推進(jìn)重整制度和法規(guī)體系化、現(xiàn)代化。

范樹奎表示，要配套完善多元化重整工具的法律與執(zhí)行依據(jù)，出臺(tái)統(tǒng)一的市場(chǎng)化、法治化涉及重整各階段的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與工作指引，鼓勵(lì)使用預(yù)重整、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、引戰(zhàn)投資、信托計(jì)劃、政府引導(dǎo)基金等重整工具，提升重整工具設(shè)計(jì)與運(yùn)用水平，有效優(yōu)化重整程序，有力推動(dòng)重整計(jì)劃執(zhí)行，縮短正式重整程序，加快企業(yè)重生步伐，真正發(fā)揮保護(hù)和挽救社會(huì)生產(chǎn)力作用。

范樹奎建議，實(shí)施分類治理，支持鼓勵(lì)特殊行業(yè)重整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整疊加數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革影響，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型陣痛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)政策對(duì)破產(chǎn)重整進(jìn)行分類治理，通過政府資金引導(dǎo)、配套產(chǎn)業(yè)政策扶持的組合拳，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置引領(lǐng)，支持鼓勵(lì)特殊行業(yè)重整，防止行業(yè)性崩盤和風(fēng)險(xiǎn)外溢。要完善破產(chǎn)重整信息披露機(jī)制，維護(hù)公平正義。破產(chǎn)重整作為挽救企業(yè)的法律制度，有其所追求的獨(dú)特的價(jià)值目標(biāo)，包括社會(huì)秩序、公平正義和效率。

“應(yīng)完善破產(chǎn)重整信息披露機(jī)制，確保各方在重整程序中的知情權(quán)和參與權(quán)，從根本上解決破產(chǎn)重整信息資源分布不對(duì)稱乃至嚴(yán)重失衡問題，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、投資人、企業(yè)員工、股東、政府等各方利益。”范樹奎表示，此外，還要增加管理人資格認(rèn)定，建立聯(lián)席管理人制度。破產(chǎn)重整具有階段多、不同主體利益訴求不同等特點(diǎn)，目前我國(guó)重整管理人主要以律師為主，極少數(shù)由會(huì)計(jì)師擔(dān)任。相對(duì)單一的管理人體系，較難在重整不同階段因關(guān)注重點(diǎn)不同發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同專業(yè)特性，可建立以律師、財(cái)務(wù)顧問、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的多元聯(lián)席管理人制度，化解重整管理人單一性風(fēng)險(xiǎn)，更好地處理不同重整階段的各方矛盾，提高重整質(zhì)量、加快重整工作進(jìn)度，達(dá)到重整預(yù)期。

此外，范樹奎表示，還應(yīng)建立平行審批制度，優(yōu)化上市公司重整程序。建議在上市公司重整中，證監(jiān)會(huì)與法院實(shí)行平行溝通審批機(jī)制，優(yōu)化上市公司重整程序與效率。（許睿 本報(bào)記者 李海洋）