5月17日，重慶市舉行服務業(yè)擴大開放綜合試點一周年新聞發(fā)布會。重慶市商務委主任章勇武表示，在創(chuàng)新實踐和改革探索中，重慶聚焦內陸現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)建設，強化頂層設計、系統(tǒng)集成，扎實推進服務業(yè)重點領域開放。目前，國務院批復的試點總體方案86項任務，重慶已實施69項，實施率超80%，開展首創(chuàng)性差異化改革探索40余項，356個現(xiàn)代服務業(yè)項目落地，出臺試點配套政策文件55個。

服務業(yè)擴大開放綜合試點是我國實行高水平對外開放作出的重要部署，去年，服務業(yè)擴大開放綜合試點首次擴圍，重慶市成為中西部唯一的試點城市。一年來，重慶緊扣“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的職責使命，謀篇布局、扎實起步，服務業(yè)擴大開放綜合試點取得階段性成效，初步形成“點”上有項目集聚，“線”上有案例推廣，“面”上高質量發(fā)展的服務業(yè)開放新格局。

注入新動能

重點領域加速創(chuàng)新步伐

記者注意到，立足本土特色，重慶聚焦科技、商業(yè)、金融、健康醫(yī)療、教育、電力電信等重點行業(yè)領域服務業(yè)擴大開放，賦能全市現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展，一批首創(chuàng)探索、首個項目、率先改革在重慶多個重點領域頻頻“開花”。

科技領域創(chuàng)新突破，重慶開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，獲批建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。加快建設國家地方共建硅基混合集成創(chuàng)新中心、中國自然人群生物資源庫，重慶新型研發(fā)機構數(shù)量在西部領先。

金融領域先行先試層出不窮，推出“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權質押貸款新模式”“成渝地區(qū)非金融企業(yè)一次性外債登記管理改革試點”等一批見創(chuàng)新案例、見項目企業(yè)、見改革效果的首創(chuàng)性差異化改革。其中，“科技跨境貸”等信用貸款產品、戶均貸款金額約400萬元；辦理一次性外債登記已超過480億元。加快跨境投資，開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點，重慶率先批準毅德、瀚華慧泰等7家QDLP基金，總批準額度達14億美元。支持綠色金融創(chuàng)新，重慶農商行發(fā)行了西部地區(qū)首單綠色金融債券和銀行間市場首單清潔交通類碳中和債券。

重慶市金融監(jiān)管局副局長吳恒指出，一年來，金融領域試點效果良好，既切實服務社會經濟發(fā)展，有效滿足各類市場主體跨境融資、跨境投資、金融服務等需求，又為新形勢下金融業(yè)擴大開放作出了有益探索。

在物流通關領域，重慶也率先突破。全國首創(chuàng)“以航空公司為單元”保稅航材海關監(jiān)管模式，新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心在重慶落地。同時，重慶成為全國唯一可運輸中歐班列進出境快件的城市；建成江北國際快件監(jiān)管中心、重慶國際郵件互換局鐵路口岸中心等區(qū)域性分撥中心。去年底，重慶獲批成為全國唯一的“水陸空”三型國家物流樞紐城市。

加快商貿文旅領域創(chuàng)新探索，重慶又創(chuàng)新“保稅＋暫時進出境”業(yè)務模式，開展西部首次國際高端消費品保稅進境展示展銷，實現(xiàn)進出境貨值近6億元。開展進口商品展示交易創(chuàng)新試點，推動“一帶一路”進出口商品集散中心建設，落地西部首個核心商圈保稅展示交易中心“陸海新通道國際消費中心”。同時，重慶還建成“中國（重慶）-上海合作組織智慧旅游中心”和“重慶國際文旅之窗”。通過多措并舉創(chuàng)新融入新發(fā)展格局，重慶以試點推動國際消費中心城市建設。

在健康醫(yī)療、教育領域，重慶也加快深化國際合作。重慶首家中外合資非營利性醫(yī)療機構-重慶中新腫瘤醫(yī)院開診運營，重慶太極實業(yè)（集團）股份有限公司獲批國家中醫(yī)藥服務出口基地，中醫(yī)醫(yī)療國際合作項目“中國-巴巴多斯中醫(yī)藥中心”加快建設。把國際教育資源“引進來”，獲批與莫斯科國立工藝大學合作開辦的重慶工程職業(yè)技術學院智能制造國際學院，是重慶首個專科層次非獨立法人中外合作辦學機構；新增與法國斯特拉斯堡大學、德國北黑森應用技術大學、韓國慶一大學等3個大學的中外合作辦學項目。推動教育合作“走出去”,重慶成立陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，規(guī)劃建設陸海新通道職業(yè)教育研究院和專業(yè)國際認證中心。

釋放新活力

對標國際優(yōu)化營商環(huán)境

在這場產業(yè)開放式改革探索中，重慶放寬市場準入，改革監(jiān)管模式，強化要素保障，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

優(yōu)化貿易投資便利化服務，重慶全面實施市場準入負面清單制度，出臺《重慶市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，加大外商投資合法權益保護力度。創(chuàng)新海關稅收擔保模式，推動外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業(yè)務。重慶高新區(qū)發(fā)出全國首張“一碼通行”營業(yè)執(zhí)照，升級實現(xiàn)店面開業(yè)事項“全包干”。拓展跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺應用，重慶首創(chuàng)、全國唯一的西部陸海新通道融資結算應用場景減少企業(yè)跨境結算單證審核時間90%。與此同時，重慶在創(chuàng)新國際貿易“單一窗口”運用方面，實現(xiàn)了第一筆在線收付匯業(yè)務、第一筆服務貿易國際結算便利化等多項全國首創(chuàng)新應用，并上線全國首個人工智能報關系統(tǒng)，提升單證處理效率80%?，F(xiàn)代、高效、便利化的服務功能，讓重慶牽頭的西部陸海新通道平臺成功在中國國際貿易單一窗口官網上線，成為全國首個由國家層面推廣的區(qū)域“單一窗口”平臺。

重慶市政府口岸物流辦副主任王荊直言，試點暢通了服務業(yè)的“雙循環(huán)”，重慶進口和出口的整體通關時間分別比以前壓縮70%和95%以上?？诎妒召M目錄清單、口岸作業(yè)時間全部公開，實行“陽光作業(yè)”“陽光收費”。國際貿易“單一窗口”實現(xiàn)多種業(yè)務線上辦、網上辦，大幅提升服務貿易國際結算和通關物流便利度。

強化數(shù)據(jù)要素市場培育和發(fā)展、開發(fā)和保護，重慶成立了西部數(shù)據(jù)交易中心，掛牌川渝大數(shù)據(jù)服務、中新通道數(shù)據(jù)交易、國家工業(yè)互聯(lián)網標識解析等三款西部特色的全國首發(fā)數(shù)據(jù)產品，出臺數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法、公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)定，加快探索建設數(shù)據(jù)交易服務體系。

重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局副局長李斌表示，7月1日將正式施行的《重慶市數(shù)據(jù)條例》，是西部首個、全國第三部專門在數(shù)據(jù)領域出臺的綜合性地方法規(guī)，將在加強數(shù)據(jù)管理、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用、完善數(shù)字經濟治理體系等方面貢獻重慶經驗。

加快優(yōu)化知識產權保護和訴訟機制，重慶形成“1個知識產權法庭＋7個知識產權巡回審判站”的知識產權保護體系，首創(chuàng)“中國律師主導＋外國法律顧問輔助”涉外法律服務模式，建立知識產權人民調解機制，形成知識產權糾紛化解的網格化格局。

人才是現(xiàn)代服務業(yè)的核心競爭力。為給國際化人才提供便利化保障，重慶建立口岸通關效率檢測評價機制，提高出入境人員口岸通關效率。設立中外人員往來“快捷通道”，建設重慶英才服務港，建立引才專員工作機制，探索外籍人才經歷、資質互認，為“高精尖缺”外國人才提供方便。

營商環(huán)境的優(yōu)化也讓市場主體和市民直接受益。重慶市商務委副主任許新成介紹，重慶通過重點推行“服務管家”制度，幫助企業(yè)實現(xiàn)降本增效，推動“游購娛醫(yī)教”全覆蓋，為市民生活持續(xù)提供便利服務，“獲得感”和“幸福感”是重慶開展服務業(yè)擴大開放試點以來，為企業(yè)和市民帶來的切身體驗。

邁出新步伐

特色開放聚焦示范引領

主動融入和服務國家重大戰(zhàn)略，重慶提速培育一批示范區(qū)、示范園、示范項目，打造特色鮮明、多點支撐的服務業(yè)開放發(fā)展空間格局，努力在全方位開放和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

搶抓試點春風，重慶中心城區(qū)“大展拳腳”，在全面落實綜合試點總體方案86項任務的基礎上，提出60余項特色創(chuàng)新改革任務，共形成知識產權運營公共服務平臺、“一碼通行”、市場主體風險分級分類監(jiān)管新模式等37 個創(chuàng)新案例。

渝中區(qū)發(fā)布服務業(yè)擴大開放十大機遇、十大創(chuàng)新案例，落地十大示范項目。兩江新區(qū)加快科技成果協(xié)同共享，在全國“區(qū)域示范基地——大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項”評估中榮獲第一。重慶高新區(qū)探索以先投后股的方式支持科技成果轉化，入選國家部委2021年度全面創(chuàng)新改革任務揭榜清單。

搭乘試點“快車”，重慶各重點平臺園區(qū)率先示范帶動。江北嘴、解放碑、長嘉匯等中央商務區(qū)加快建設國家金融科技認證中心、金融科技創(chuàng)新示范區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，開展11個金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點項目。果園港、西永綜合保稅區(qū)等利用通道和保稅優(yōu)勢，開展陸海新通道跨境“一單制”多式聯(lián)運數(shù)字提單業(yè)務，率先推動賓利、奧迪、路虎等品牌整車進口保稅倉儲。

在試點推動下，重慶對外發(fā)布的首批27項重點任務清單、24個重點項目清單從藍圖變作現(xiàn)實：落地全國首個氣候投融資產業(yè)促進中心——重慶市西部氣候投融資產業(yè)促進中心、全國首個數(shù)字經濟人才市場——中國重慶數(shù)字經濟人才市場、全國首個文旅免稅店——洋碼頭重慶十八梯免稅直購店、全市首個百億級高端商業(yè)綜合體——中環(huán)萬象城、全市首個知識產權檢察保護中心——西部（重慶）科學城市知識產權檢察保護中心……一批引領性服務業(yè)重點示范帶動項目如雨后春筍在重慶加速布局。

商務部國際貿易經濟合作研究院服務貿易研究所所長李俊認為，重慶試點碩果累累。“走出試點創(chuàng)新路徑，重慶通過政策創(chuàng)新，形成方向明確的系列創(chuàng)新任務清單和舉措，以項目落地來構建各個領域的高水平開放和優(yōu)化營商環(huán)境，加速了產業(yè)集聚。這不僅推動了服務業(yè)的發(fā)展，也推動了經濟社會的高質量全面發(fā)展。從全國試點城市來看，重慶在試點中還走出了一條特色鮮明的開放之路，形成了綜合口岸優(yōu)勢，進一步增強了重慶的開放門戶作用和樞紐功能。以試點為平臺，重慶在帶動西部地區(qū)經濟貿易發(fā)展、面向‘一帶一路’的貿易投資合作中也發(fā)揮著領軍作用，內陸開放高地建設走在了西部前列。”

章勇武表示，為全面推動綜合試點任務落實、制度創(chuàng)新和項目落地，下一步，重慶將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，探索實施服務貿易負面清單管理模式，在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、多式聯(lián)運、知識產權等規(guī)則方面創(chuàng)新突破，建設對標國際經貿規(guī)則先行區(qū)。推動高端資源要素自由便利流動，重慶將加快制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策體系，深化“放管服”改革，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚高地。在重點領域開放中，提速體制機制創(chuàng)新，建設內陸服務業(yè)改革創(chuàng)新示范區(qū)。推進高水平全方位開放，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，發(fā)揮重慶通道、平臺優(yōu)勢，分類推進全域開放、促進成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同開放，主城都市區(qū)圍繞高端服務業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展打造全市現(xiàn)代服務業(yè)開放發(fā)展的主承載區(qū)，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群圍繞特色產業(yè)擴大服務業(yè)開放，做大商貿、文旅等產業(yè)。以試點為契機，構建重慶全域開放、各具特色的服務業(yè)開放新格局。（）