核心提示

改革者進，創(chuàng)新者強。

近年來，南川區(qū)委、區(qū)政府完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，用發(fā)展的眼光、全局的思維審視自身，勇挑時代賦予的重任，以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔當?shù)淖黠L，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進改革攻堅，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)狠下功夫、集中攻堅，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展新動力新活力，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益倍增。

破除改革瓶頸，完成金佛山經(jīng)營管理體制改革，“金佛山旅游”煥發(fā)生機；

創(chuàng)新舊城改造，老東街化身城市“會客廳”，成為近悅遠來、主客共享的旅游打卡地；

凝聚發(fā)展合力，深入推進“放管服”改革成效明顯，政務服務大廳獲得全國優(yōu)秀政務大廳獎項……

以破繭化蝶之勢

讓金佛山旅游迎來新生機

發(fā)展出題目，改革做文章。

如果改革從黨的十一屆三中全會算起的話，到現(xiàn)在已有40多個年頭了。改革越深入，難度越大，但在發(fā)展大局面前，再深的水也得蹚。

南川之美，金佛山為最，這句話應無太多爭議。金佛山融山、水、石、林、泉、洞為一體，集雄、奇、幽、險、秀于一身，風景秀麗、氣候宜人，被譽為巴蜀四大名山之一。豐富的自然資源和美輪美奐的景色，吸引著眾多旅游開發(fā)企業(yè)前來投資。

與國內(nèi)不少景區(qū)一樣，金佛山也曾同時有過幾家經(jīng)營主體。金佛山旅游景點點多面廣，這樣盡管減少了投資者的資金壓力，有助于多點開花，但在保護與發(fā)展上很難做到步調(diào)一致。尤其是近年來，在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成為自然保護地開發(fā)經(jīng)營根本遵循的情況下，這種矛盾更加突出。只有通過改革，統(tǒng)籌開發(fā)經(jīng)營管理，統(tǒng)一規(guī)劃、定位、布局、監(jiān)管和營銷，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、運營一體化，才能更好地保護金佛山的生態(tài)資源。

正因如此，歷屆區(qū)委區(qū)政府不斷在尋求和創(chuàng)造機遇，雖然因為各種原因一直未能完成，但也為金佛山景區(qū)經(jīng)營管理體制改革奠定了基礎。

“2013年金佛山成為國家5A級風景名勝區(qū)，2014年入選世界自然遺產(chǎn)后，一體化經(jīng)營這件事已是箭在弦上，不得不發(fā)。”南川區(qū)金佛山管委會負責人說。

黨的十九大之后，新一屆南川區(qū)委區(qū)政府加快了金佛山景區(qū)經(jīng)營管理體制改革的步伐：首先，爭取市領導的明確支持，并與市國資委、市文旅委等相關市級部門進行聯(lián)動，與市旅投集團充分協(xié)商，形成強大工作合力；其次，區(qū)內(nèi)成立工作領導小組，由區(qū)委區(qū)政府主要領導親自擔任組長，頂層設計、高位推進，廣泛征求區(qū)人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見，形成改革共識，改革工作取得重要進展；第三，以最大的誠意和耐心，與各景區(qū)企業(yè)充分溝通，兼顧各方利益所求，采取市場運作方式，靈活改革模式。對金佛山北坡和西坡的經(jīng)營主體進行了深入分析，最終決定對北坡的民營企業(yè)進行整體收購，對西坡的國有企業(yè)進行股權(quán)重組，同時進行。

經(jīng)過兩年半的數(shù)十次談判，金佛山景區(qū)經(jīng)營管理體制改革取得了決定性進展。先是2020年3月17日，北坡收購完成。第二年5月29日，西坡又簽訂相關協(xié)議。金佛山旅游開發(fā)的體制問題終于得到徹底解決。

此后，接管經(jīng)營平穩(wěn)過渡，景區(qū)面貌提檔升級，游客接待量及綜合收入實現(xiàn)快速增長。數(shù)據(jù)最有說服力：2020年底，北坡景區(qū)改革完成后的第一個冰雪季，游客接待量及旅游綜合收入分別同比增長280%和410%。今年春節(jié)長假期間，金佛山接待游客11.23萬人次，同比增長148%，據(jù)市文旅委大數(shù)據(jù)顯示，金佛山客流熱度排名全市第一，南川旅游迎來虎年“開門紅”。

“我們還準備新建3S索道、游客中心、改造上山公路等一系列基礎設施項目。”金佛山管委會負責人表示，金佛山的旅游好戲才剛剛開始呢。

以問題導向之策

讓老東街煥發(fā)新活力

景城鄉(xiāng)一體化，是南川作為同城化發(fā)展先行區(qū)的破題之舉。

南有金佛山，北有大觀園，比較起來，中部城區(qū)長期有些“羸弱”，發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭強中間弱”的區(qū)域結(jié)構(gòu)，游客“不進城、不過夜”的尷尬，既不利于串聯(lián)山與鄉(xiāng)，更不利于建設同城化發(fā)展先行區(qū)。

怎么辦呢？

“我們從黨的創(chuàng)新理論成果中汲取智慧和力量。”南川區(qū)相關負責人表示，黨的十九屆五中全會提出了“實施城市更新行動”的重大課題，指明了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

仔細研究后，東街進入視野。

東街是南川的母城，因年代久遠，街區(qū)十分破舊，改造東街成為幾代南川人的夙愿。但由于體量過于龐大，讓不少開發(fā)商望而卻步。

“東街舊城改造不是簡單地拆了重建、推倒重來，而是肩負著傳承南川歷史，推動南川城市品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展的重任。”上述負責人說，“我們的思路是，既不搞‘微改造’也不搞‘大拆大建’，而是探索既拆遷又改造、植入文旅元素的‘第三條路。’”

具體而言即“棚改+產(chǎn)業(yè)+小鎮(zhèn)”模式，結(jié)合國家棚戶區(qū)改造相關政策積極爭取資金，安排區(qū)城投集團對東街片區(qū)實施保護開發(fā)，力避城市更新后的“空心化”和新城變“死城”。

棚改方面，采取貨幣安置和就地回遷兩種形式實施征遷，安置小區(qū)就在東街文旅街區(qū)旁，不但有電梯和兩層停車庫，還有健身娛樂等設施。正因如此，從2018年7月正式啟動拆遷簽約到2019年底簽約率達到90%以上。

產(chǎn)業(yè)方面，引入中青旅負責東街項目的策劃和運營，深挖項目潛在的商業(yè)價值，將南川本地的文化資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟資源。改造后的東街項目設置了品牌區(qū)、地方小吃區(qū)、手工產(chǎn)品區(qū)、復古文化商業(yè)區(qū)、非遺商品區(qū)等業(yè)態(tài)板塊，將人文記憶空間、藝術展演空間、社交體驗空間、商業(yè)消費空間、休閑娛樂空間巧妙結(jié)合，打造出富有時代印記的社交、休閑、娛樂、住宿、購物等消費場景。

東街正式開街后，為南川打造了含金量、影響力較高的城市旅游景區(qū)。同時，一改過去金佛山游客“不進城、不過夜”的狀況，如今白天游山上，晚上游（宿）東街的南川全域深度游趨勢和格局已經(jīng)日益明朗，有力助推了南川景城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

以只爭朝夕之功

打造政務服務新高地

改革發(fā)展的根本目的是為了人民。

南川的發(fā)展已入快車道，打通政務辦理瓶頸，既是發(fā)展之需，也是民生之盼。

“我們決定從政務服務大廳入手。”南川區(qū)政務服務管理辦公室負責人稱，政務大廳是群眾、企業(yè)與政府打交道最多的地方，南川區(qū)的政務大廳每天線下辦件3000多人次，線上2000多人次，政務服務便捷與否，不僅與營商環(huán)境息息相關，更直接關系到政府形象。

政務服務怎么樣，要服務對象說了才算。為此，南川進行過一次問卷調(diào)查，結(jié)果群眾勾選的高頻詞是“信任、透明、能辦和滿意”。該負責人反思：“是不是我們此前提供的服務就不夠讓群眾信任，不夠透明、有時辦得不太順利，有時候沒能讓群眾滿意呢？”

方向既定，思路更明。南川以黨建引領、數(shù)字賦能、應急高效、便民利企、改革創(chuàng)新、政務公開、群眾滿意七個方面舉措為抓手，對應賦予“紅、橙、黃、綠、青、藍、紫”七種色彩，在全國率先創(chuàng)新打造“七彩政務大廳”，構(gòu)建高效、精準、智慧、融合的基層政務服務新模式。

“七彩政務大廳”分為紅色先鋒型、橙色數(shù)字型、黃色應急型、綠色便捷型、青色奮進型、藍色公開型、紫色滿意型，旨在通過黨建引領、數(shù)字賦能、辦事提速、服務提質(zhì)、便民利企等，激發(fā)政務服務體系改革活力，努力在企業(yè)、群眾和政府之間搭建一道“七彩連心橋”，持續(xù)推動各項改革任務落地見效。

例如，針對群眾反映的辦事多單位多窗口“來回跑”的問題，南川設置了10個“一窗綜辦”無差別綜合窗口和9個分領域綜合窗口，群眾和企業(yè)可以在任何一個無差別綜合窗口進行辦理，便捷了許多。同時，辦事人員熱不熱情、介紹業(yè)務全不全面等這些都有相應的評價考核機制。

用干部的“緊張指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”、地方的“發(fā)展指數(shù)”、政府的“信任指數(shù)”，該評選機制被中央依法治國辦評為第一批“全國法治政府建設示范項目”。

對處于戰(zhàn)略機遇期、優(yōu)勢凸顯期、跨越崛起期的南川而言，要樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，以“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“等不起”的責任感，勇當探索者、闖關者、示范者，變壓力為動力、變被動為主動、變平凡為非凡，“闖”出一片新天地，“干”出一番新事業(yè)。

“非知之難，行之惟難。”南川改革正以燎原之勢，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。

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