引領(lǐng)我國(guó)能源革命的重磅規(guī)劃文件出爐。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)劃》內(nèi)容基本在意料之中，但比起以前更成熟了，兼顧了能源安全和低碳發(fā)展。

兼顧能源安全和低碳發(fā)展

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國(guó)能源發(fā)展取得了歷史性的成就，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，已進(jìn)入新的發(fā)展階段。

此次《規(guī)劃》主要從增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性、推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革和提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等3個(gè)方面，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這3個(gè)方面，既是“十四五”現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是“十四五”能源規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，將重點(diǎn)增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)能源治理效能、構(gòu)建開放共贏能源國(guó)際合作新格局。

“《規(guī)劃》突出強(qiáng)化了安全保障、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面，目標(biāo)更明確、定量化指標(biāo)更多、發(fā)展思路更清晰?！敝须娐?lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春對(duì)新華財(cái)經(jīng)記者表示。

保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)。在增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性方面，《規(guī)劃》提出，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

對(duì)能源保障更加安全有力，傳統(tǒng)油氣將發(fā)揮關(guān)鍵的壓艙石作用。《規(guī)劃》指出，增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭(zhēng)2022年回升到2億噸水平并較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2025年達(dá)到2300億立方米以上。提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力。到2025年，全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億~600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)、嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員林伯強(qiáng)對(duì)新華財(cái)經(jīng)記者表示，《規(guī)劃》比以前更成熟，在能源安全的同時(shí)，兼顧了低碳發(fā)展。

在增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高至20%，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)39%。大力發(fā)展可再生能源，非化石能源消費(fèi)比重及發(fā)電量比重持續(xù)提升，預(yù)計(jì)風(fēng)光新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，風(fēng)光新能源運(yùn)營(yíng)行業(yè)景氣度向好。此外，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)因地制宜開發(fā)水電和積極安全有序發(fā)展核電，到2025年，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)3.8億千瓦，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)就是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式。

“‘十四五’時(shí)期，能源供需總體平穩(wěn)，局部時(shí)段性一些短缺，但能源結(jié)構(gòu)形式更加低碳化、更加清潔化是大趨勢(shì)?！比~春表示。

未來哪些行業(yè)將收益

綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機(jī)遇?！帮L(fēng)電和光伏、汽車電容儲(chǔ)能等未來會(huì)有比較快的增長(zhǎng)速度?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為。

此次《規(guī)劃》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)風(fēng)電、光伏的優(yōu)先級(jí)定位，其發(fā)展前景仍然向好。《規(guī)劃》指出，有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地。

平安證券研究所前瞻性產(chǎn)業(yè)首席分析師陳驍認(rèn)為，陸上新能源方面，分布式風(fēng)電、光伏前景最好，中東部地區(qū)的集中式新能源也具有一定發(fā)展空間；海上新能源方面，海上風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展條件具備，漂浮式具有較大降本空間；新興領(lǐng)域方面，分布式光伏中的BIPV模式及綠氫具有廣闊空間。

《規(guī)劃》還提出，2025年我國(guó)新能源汽車新車銷量占比將達(dá)到20%左右，且在這一目標(biāo)下要“優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動(dòng)車樁協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動(dòng)，開展光、儲(chǔ)、充、換相結(jié)合的新型充換電場(chǎng)站試點(diǎn)示范”。

“新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)有望迎來擴(kuò)張?zhí)崴?，產(chǎn)品技術(shù)加快升級(jí)?！敝行抛C券首席電力設(shè)備與新能源分析師華鵬偉指出，在政策的持續(xù)推動(dòng)下，預(yù)計(jì)2025年前國(guó)內(nèi)新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)有望迎來增長(zhǎng)提速，完成適度超前布局，并加快超充、換電及光儲(chǔ)充一體項(xiàng)目的應(yīng)用和推廣。

在傳統(tǒng)能源方面，《規(guī)劃》提出，立足綠色低碳技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)、新一代先進(jìn)核能等方面技術(shù)突破。提高化石能源清潔高效利用技術(shù)水平，加強(qiáng)煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究，實(shí)施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。

《規(guī)劃》延續(xù)“先立后破”思路，更加明確化石能源在保障能源安全方面的重要作用。陳驍預(yù)計(jì)，“十四五”期間化石能源需求仍將維持穩(wěn)定，包括煤炭的清潔利用及靈活性改造，石油的勘探、開采，天然氣的儲(chǔ)、運(yùn)領(lǐng)域基建需求等。

“包括新能源賽道整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈等綠色低碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)收益?！比~春表示，煤炭不會(huì)一下子完全退出，會(huì)從國(guó)情實(shí)際出發(fā)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。

“兼顧能源安全方面，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)進(jìn)一步通過各種手段保證穩(wěn)定?！绷植畯?qiáng)也表示。

值得關(guān)注的是，林伯強(qiáng)指出，由于俄羅斯跟烏克蘭的沖突，全球油氣供需格局會(huì)產(chǎn)生很大的變化。而中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這個(gè)沖突，是今后四五年需要考慮的事情。