“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”是今年政府工作報(bào)告的一大重點(diǎn)。其中，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展被列為重要抓手。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，中國(guó)應(yīng)如何加快發(fā)展提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語權(quán)？如何破除數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的阻礙？如何讓中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興更多受益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型？參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

因業(yè)施策 精準(zhǔn)監(jiān)管

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，政府工作報(bào)告謀篇良多加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)，是全球要素資源重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、競(jìng)爭(zhēng)格局改變的關(guān)鍵力量，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的新高地。”全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌表示，“十四五”規(guī)劃提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”；《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也已出臺(tái)，數(shù)字中國(guó)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“從推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民對(duì)美好生活的需要、鞏固和提升中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的大局看，我們必須搶占國(guó)際新高地和制高點(diǎn)，著力破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的困難與阻礙。”

對(duì)此，張占斌在《關(guān)于搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際制高點(diǎn)的提案》中提出了八個(gè)方面的建議，其中就包括加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿理論研究和社會(huì)輿論正面引導(dǎo)，了解國(guó)家懲治的是互聯(lián)網(wǎng)巨頭的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而非平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，更不是整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

“我們不應(yīng)對(duì)‘數(shù)字’望而止步，而應(yīng)引導(dǎo)各領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)字融合、加大研發(fā)投入、強(qiáng)化自主創(chuàng)新，制定數(shù)據(jù)參與分配的配套政策，鼓勵(lì)建立新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式百花齊放的多樣性、差異化的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，建立兼顧大、中、小實(shí)體企業(yè)及平臺(tái)從業(yè)者利益的體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)平衡、有序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與改善民生領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。”張占斌說。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮也提到，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多不同類型的平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，其中深度參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)體型平臺(tái)日益增多，但對(duì)于不同性質(zhì)、功能、商業(yè)模式平臺(tái)的監(jiān)管，目前尚未有所區(qū)分，無法體現(xiàn)因業(yè)施策、區(qū)別指導(dǎo)、精準(zhǔn)監(jiān)管的效果。因此，科學(xué)、合理、全面且?guī)в袇^(qū)別性地進(jìn)行平臺(tái)分級(jí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的監(jiān)管尤為重要。

周延禮在今年全國(guó)兩會(huì)期間提交的《關(guān)于完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)分級(jí)分類監(jiān)管的提案》中提到，一要進(jìn)一步明確“主要功能”“主營(yíng)業(yè)務(wù)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。流量型平臺(tái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)或主要功能主要是撮合交易、即時(shí)通信等服務(wù)，而實(shí)體型平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍不僅覆蓋撮合交易的平臺(tái)，也包括生產(chǎn)、銷售、數(shù)字科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等。如以主要功能或主營(yíng)業(yè)務(wù)作為平臺(tái)種類的劃分要素，未將非平臺(tái)業(yè)務(wù)的其他實(shí)體場(chǎng)景排除，則會(huì)造成平臺(tái)分類的不科學(xué)，不利于科學(xué)監(jiān)管、審慎監(jiān)管思路下的精準(zhǔn)監(jiān)管。二要對(duì)計(jì)算“經(jīng)濟(jì)體量”的業(yè)務(wù)覆蓋范圍進(jìn)一步聚焦。從經(jīng)濟(jì)體量維度來看，對(duì)于流量型平臺(tái)，撮合交易、即時(shí)通信等服務(wù)產(chǎn)生的估值即可代表此類平臺(tái)的估值。而對(duì)于實(shí)體型平臺(tái)，估值構(gòu)成不僅僅包括撮合交易的平臺(tái)收入，也包括其提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、數(shù)字科技服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)生的估值。如不對(duì)流量型平臺(tái)企業(yè)與實(shí)體型平臺(tái)企業(yè)作區(qū)分，僅僅將估值作為是否納入監(jiān)管、是否增加義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)導(dǎo)致對(duì)實(shí)體型平臺(tái)的不公。

扶持中小企業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興

“目前加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為中小企業(yè)擺脫困難、順應(yīng)環(huán)境求發(fā)展的必然選擇。數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于中小企業(yè)降低成本、提高效率、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院證券期貨研究所賀強(qiáng)如是說。

據(jù)中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計(jì)，2020年，中國(guó)中小企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)字化裝備應(yīng)用比例為45%，生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)覆蓋占比為40%，設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率為35%，僅有5%的中小企業(yè)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)提供優(yōu)化建議和決策支持。

針對(duì)中國(guó)中小企業(yè)面臨的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、技術(shù)水平不足、解決方案欠缺等困難，賀強(qiáng)建議，一方面通過數(shù)字化采購(gòu)?fù)苿?dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)中小企業(yè)在采購(gòu)領(lǐng)域率先推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育和發(fā)展一批服務(wù)中小企業(yè)的數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)，并提供數(shù)字化經(jīng)營(yíng)的分析工具，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，降本增效。

另一方面培育一批兼具數(shù)字技術(shù)能力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬性、對(duì)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有較強(qiáng)促進(jìn)作用的新型實(shí)體企業(yè)。讓這些新型實(shí)體企業(yè)在深入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的過程中為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有針對(duì)性的解決方案。在金融、稅收等方面加大對(duì)新型實(shí)體企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，探索出一條大帶小、新型帶傳統(tǒng)的有效路徑。

張占斌也在提案中提及，要加大政府扶持，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。支持具備強(qiáng)大數(shù)字技術(shù)和能力的“新型實(shí)體企業(yè)”發(fā)展，樹立一批標(biāo)桿企業(yè)，推廣一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮新型實(shí)體企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化升級(jí)中的示范帶頭作用。大力實(shí)施“培優(yōu)扶強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各省市遴選一批創(chuàng)新企業(yè)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)培育庫，在項(xiàng)目安排、政策扶持、要素保障、跟蹤服務(wù)等方面給予支持。

除了對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的加持，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中也具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，數(shù)字化的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商、數(shù)字化生活等數(shù)字鄉(xiāng)村關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景提供基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)和治理水平。

“為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建議加大政府統(tǒng)籌和投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)投資。”魏后凱說，通過出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、人才等政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型企業(yè)和社會(huì)資本加大西部偏遠(yuǎn)地區(qū)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施，如產(chǎn)地倉、冷鏈及大型智能供應(yīng)鏈中心等的投資。鼓勵(lì)具備數(shù)字技術(shù)能力和實(shí)體運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的新型實(shí)體企業(yè)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施下沉，應(yīng)用其產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化程度，提高農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈效率，助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，樹立并表彰一批標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮新型實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用和增長(zhǎng)效能。（本報(bào)記者 李子晨）