2022年中國(guó)擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，與去年持平，僅低于2020年的3.75萬(wàn)億元。此外，2021年四季度所發(fā)行的1.2萬(wàn)億專項(xiàng)債大部分將在今年一季度投入使用，今年實(shí)際可用專項(xiàng)債資金可能達(dá)到4.85萬(wàn)億元。

中國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好，但專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模不縮減，其中蘊(yùn)含宏觀政策的發(fā)力空間與手段。

3.65萬(wàn)億元專項(xiàng)債資金，怎么用好？

增投基建、聚焦9大方向

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、教授溫來(lái)成在接受中新社采訪時(shí)認(rèn)為，2021年1季度中國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)較好，宏觀上，未過早啟動(dòng)專項(xiàng)債，所以全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入相對(duì)收縮。今年提前下批地方政府專項(xiàng)債1.46萬(wàn)億，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投入，及時(shí)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

據(jù)財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超介紹，2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向主要體現(xiàn)在三個(gè)聚焦：

第一，要聚焦短板領(lǐng)域。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。

第二，要聚焦重點(diǎn)方向。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施、二是能源、三是農(nóng)林水利、四是生態(tài)環(huán)保、五是社會(huì)事業(yè)、六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)、八是國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。

第三，要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對(duì)水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。

撬動(dòng)民間資本、實(shí)現(xiàn)有效投資

“專項(xiàng)債是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力財(cái)政手段，用好這3.65萬(wàn)億，極大程度上考驗(yàn)地方政府的原則性和執(zhí)行力?！睖貋?lái)成在接受采訪時(shí)說(shuō)，確定專項(xiàng)債的使用范圍和涉及的項(xiàng)目需要從地方到中央層層把關(guān)，項(xiàng)目收益與項(xiàng)目融資相平衡是前置原則。通過政府引投，可以給民間資本足夠的信心和跟投積極性。

2022政府工作報(bào)告中指出，針對(duì)地方政府專項(xiàng)債，要強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員白景明在接受采訪時(shí)認(rèn)為，在專項(xiàng)債的具體使用過程中，提升投資的有效性是關(guān)鍵，要能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源的配置效率。

“十四五”規(guī)劃綱要確定的一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項(xiàng)目，涉及先進(jìn)制造業(yè)、科技攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生補(bǔ)短板、文化傳承發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)這些領(lǐng)域或項(xiàng)目的投資都將在促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升資源配置項(xiàng)率等方面發(fā)揮積極作用。

合理擴(kuò)界、穿透管理

“合理擴(kuò)大使用范圍”是發(fā)揮財(cái)政手段“靈活性”解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中即時(shí)性問題的有力抓手，溫來(lái)成說(shuō)。

溫來(lái)成說(shuō)，今年針對(duì)地方政府專項(xiàng)債的范圍如何“擴(kuò)”、邊界在哪兒，還有哪些領(lǐng)域可以適當(dāng)?shù)玫綄ｍ?xiàng)債資金的支持，還要等待國(guó)家層面出臺(tái)進(jìn)一步的針對(duì)性政策。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管仍然是用好專項(xiàng)債的關(guān)鍵。

白景明說(shuō)，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，某些地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在使用專項(xiàng)債過程中，為了把償債“包袱”甩給“后任”，故意拉長(zhǎng)還債周期，“比如本來(lái)10年可以還清的投資、故意拉長(zhǎng)到15年甚至20年還清”，這就為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和麻煩。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才曾公開表示，嚴(yán)把資金支持方向。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。

許宏才表示，財(cái)政部將持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方做好債券發(fā)行使用工作，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。