在《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海方案》）出臺(tái)后，如何進(jìn)一步推動(dòng)前海與港澳實(shí)現(xiàn)“軟”“硬”聯(lián)通？記者從市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)了解到，方舟、曾燈發(fā)、陳國(guó)雄、劉根森、莊紫祥、李培埡等多名市政協(xié)特邀香港界別委員已向市政協(xié)七屆二次會(huì)議提交集體提案，建議在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)海洋新城打造深港深度融合試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行最高自由度貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、最便利營(yíng)商環(huán)境、最優(yōu)惠稅收制度、最便捷通關(guān)安排。

前海與香港深度合作有待加強(qiáng)

“《前海方案》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，上下聯(lián)動(dòng)、左右并進(jìn)的格局已經(jīng)形成，謀改革、促發(fā)展的勢(shì)頭更加凸顯，但仍存在一些困難與問(wèn)題亟待重視解決。”首先是全面深化改革開(kāi)放水平有待提升。委員們認(rèn)為，前海的改革創(chuàng)新主要以程序性創(chuàng)新和便利化創(chuàng)新為主，在CPTPP、RCEP、CAI等國(guó)際高水平規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等議題的研究、對(duì)接和試驗(yàn)方面存在不足。其次是推動(dòng)與香港深度合作還有待加強(qiáng)。一方面，兩地制度規(guī)則和法律法規(guī)存在較大差別。在推動(dòng)深港合作過(guò)程中，涉及大量的制度規(guī)則、法律突破，且大部分事權(quán)在中央，推動(dòng)改革創(chuàng)新需要的環(huán)節(jié)和流程都比較長(zhǎng)。另一方面，對(duì)港合作機(jī)制還不夠健全，香港政商各界和社會(huì)各方面全面參與前海開(kāi)發(fā)建設(shè)、共享前海發(fā)展成果的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

為此，委員們?cè)凇蛾P(guān)于推動(dòng)前海與港澳實(shí)現(xiàn)軟硬聯(lián)通，促進(jìn)市場(chǎng)要素高效便利流動(dòng)的提案》中提出，前海需抓住“擴(kuò)區(qū)”與“深化改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，更多地采用創(chuàng)新的合作模式，進(jìn)一步探討與香港共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理、共同分享。

在海洋新城打造深港深度融合試驗(yàn)區(qū)

“要通過(guò)制度創(chuàng)新探索提升深港合作的廣度和深度。”委員們提出，前海“擴(kuò)區(qū)”后，機(jī)場(chǎng)、會(huì)展、海洋新城是未來(lái)珠三角基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施最密集的地區(qū)，空港、海港、高鐵、城市軌道、過(guò)江通道都在這里匯集和交織，擁有功能強(qiáng)大的設(shè)施體系。

因此，可以將深圳機(jī)場(chǎng)北側(cè)的海洋新城建設(shè)成為與深圳西岸區(qū)域有天然水道隔離的填海島嶼，打造深港深度融合試驗(yàn)區(qū)。

“試驗(yàn)區(qū)應(yīng)擁有最高自由度貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、最便利營(yíng)商環(huán)境、最優(yōu)惠稅收制度、最便捷通關(guān)安排。”委員們建議，試驗(yàn)區(qū)可以參考橫琴模式，突破傳統(tǒng)保稅區(qū)模式，對(duì)境外進(jìn)入深港深度融合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)行高度開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸和清關(guān)管理。除相關(guān)規(guī)定不予免稅或保稅的貨物外，對(duì)從境外進(jìn)入深港深度融合試驗(yàn)區(qū)與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅，對(duì)企業(yè)間的貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。

多管齊下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)深港協(xié)同發(fā)展

委員們認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)應(yīng)該多管齊下打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。如探索在深港深度融合試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，可以選擇適用香港法律；在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，向國(guó)家部委爭(zhēng)取建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)至香港的直達(dá)國(guó)際數(shù)據(jù)專(zhuān)用信道等。

稅收方面，委員們認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)可以執(zhí)行香港現(xiàn)行稅收政策，統(tǒng)一征收15%的企業(yè)所得稅，稅收由深港共享。同時(shí)，為吸引港人北上，建議在試驗(yàn)區(qū)的香港執(zhí)業(yè)資格人士、港籍大學(xué)畢業(yè)生以及新注冊(cè)的港資企業(yè)提供兩年免稅期。鑒于深港兩地都有在科研、技術(shù)、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及商業(yè)方面進(jìn)行人才頻繁往來(lái)的需求，委員們建議設(shè)立出入境口岸并做好人員出入境便利化安排。

“試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，一方面為來(lái)此地工作和生活的港人提供舒適的居住環(huán)境，提升港人北上發(fā)展意愿；另一方面，也可使香港在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)環(huán)節(jié)上與深圳緊密相連，促進(jìn)深港協(xié)同發(fā)展。”委員們說(shuō)。

開(kāi)通深圳機(jī)場(chǎng)到香港西九龍直達(dá)高鐵列車(chē)

深港交通硬聯(lián)通，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素高效便利流動(dòng)的重要基礎(chǔ)。但委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前深港間的交通線路不能滿足實(shí)際需求。

委員們建議，在高鐵層面，以建設(shè)深圳到江門(mén)的高鐵為契機(jī)，沿線增設(shè)站點(diǎn)，謀劃開(kāi)通深圳機(jī)場(chǎng)到香港西九龍的直達(dá)高鐵列車(chē)；在地鐵層面，目前香港已規(guī)劃新修一條從新界西北洪水橋到前海的鐵路，建議在大前海范圍內(nèi)沿線多增設(shè)接駁站點(diǎn)，使得香港和深圳的地鐵網(wǎng)絡(luò)有更好的銜接。（記者 周元春）