中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社 見習(xí)記者|甄敬怡

“燕山雪花大如席，片片吹落軒轅臺(tái)?！?022年冬奧會(huì)的成功舉辦，讓世界認(rèn)識(shí)了冬奧之城、張家口賽區(qū)核心區(qū)——崇禮，越來(lái)越多的人對(duì)1000多年前李白豪放夸張的詩(shī)句有了想象的依托。

初識(shí)崇禮的人很難想象，20年前，這座“現(xiàn)代雪城”曾是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，產(chǎn)業(yè)一“礦”獨(dú)大，交通閉塞落后。2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕之時(shí)，崇禮農(nóng)民人均年收入僅為2918元。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵與崇禮有著近20年的淵源，也是崇禮成功轉(zhuǎn)型、順利申奧的關(guān)鍵推動(dòng)人之一?！?000年左右我們剛來(lái)的時(shí)候，縣城只有3家飯館，每天晚上8時(shí)就打烊。那時(shí)崇禮滑雪的住宿條件十分艱苦，很多游客都睡在工廠廠房的大通鋪里，房?jī)r(jià)也就700元/平方米左右。”他回憶道。

20年間，一個(gè)城市何以發(fā)生如此翻天覆地之變化？后冬奧時(shí)期，崇禮又該如何持續(xù)放大冬奧紅利？帶著疑問(wèn)，本報(bào)記者深究崇禮發(fā)展歷史，發(fā)掘“雪城”天賜的冰雪邏輯以及機(jī)緣之下人們的努力與接力，也展望著這個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的更大可能。

破局：抉擇促成發(fā)展理念之變

“山連山，連綿不斷；溝套溝，難以計(jì)數(shù)?！背缍Y獨(dú)特的地貌特征曾一度成為其發(fā)展掣肘?？h域內(nèi)80%為山地，耕地面積僅23.58萬(wàn)畝，人均不到兩畝地，當(dāng)?shù)卣嗄瓯唤?jīng)濟(jì)落后和收入低下的問(wèn)題所困。

發(fā)展困境的背面潛藏發(fā)展機(jī)遇。背靠陰山山脈東段、北倚內(nèi)蒙古高原，山峰海拔多在1500米~2000米之間，特殊的地形造就了降雪的氣候條件與避暑避霾的獨(dú)特自然景觀優(yōu)勢(shì)；環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有助于利用京津冀都市圈消費(fèi)升級(jí)的契機(jī)；每年滑雪期長(zhǎng)達(dá)150多天，地處北緯41°黃金緯度，是發(fā)展滑雪產(chǎn)業(yè)的理想緯度區(qū)。跟隨第一批滑雪愛好者一起，李鐵尋“雪”而來(lái)，看中了當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候條件及區(qū)位優(yōu)勢(shì)所具備的潛力，決心進(jìn)一步挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源。

“天地有大美而不言?！比缃?，走進(jìn)“生態(tài)立縣”的崇禮，人們不禁發(fā)出這樣的感嘆。但走綠色發(fā)展道路的過(guò)程并非一帆風(fēng)順。當(dāng)年，這里曾有一場(chǎng)事關(guān)發(fā)展道路的關(guān)鍵抉擇。

張家口有著豐富的風(fēng)能資源。2008年，崇禮縣政府計(jì)劃在當(dāng)?shù)匕l(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)?！叭绻缍Y發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，所有山頂要建發(fā)電塔，周邊200米之內(nèi)不可以有人畜活動(dòng)，這將對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的滑雪投資和旅游發(fā)展的上升勢(shì)頭造成毀滅性打擊。最早在崇禮投資的萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)董事長(zhǎng)羅力在萬(wàn)般無(wú)奈下找到我，希望我能給縣領(lǐng)導(dǎo)提提建議?！崩铊F回憶道。

據(jù)介紹，李鐵向時(shí)任崇禮縣委書記建議不要在崇禮未來(lái)的滑雪場(chǎng)地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，但未能被采納。對(duì)于一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣而言，發(fā)展風(fēng)電每年能帶來(lái)可觀的2700萬(wàn)元稅收。當(dāng)時(shí)，崇禮的滑雪產(chǎn)業(yè)雖已被北京滑雪愛好者關(guān)注，但效益并不明顯，對(duì)縣里的財(cái)政影響不大。時(shí)任崇禮縣委書記對(duì)李鐵說(shuō)，縣政府與風(fēng)電企業(yè)的合同在先，決策無(wú)法改變。當(dāng)時(shí)運(yùn)送風(fēng)電塔的路都已修好，甚至一部分風(fēng)電塔已經(jīng)拉到山上。按計(jì)劃，崇禮幾乎所有山頂都將安裝風(fēng)電塔，滑雪產(chǎn)業(yè)屆時(shí)將不復(fù)存在。

李鐵并未放棄。“我又給時(shí)任張家口市委書記許寧直接寫信，提出充分利用崇禮的生態(tài)條件發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)和滑雪產(chǎn)業(yè)的建議。步入后工業(yè)化階段，崇禮的發(fā)展要通盤考慮到承接北京深度休閑度假旅游消費(fèi)的外溢以及協(xié)調(diào)處理好環(huán)境與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。發(fā)展工業(yè)能短期獲益，但長(zhǎng)期收益遠(yuǎn)不如發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)?！毙疫\(yùn)的是，許寧非常贊同李鐵關(guān)于以滑雪產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的提議，并作出批示，請(qǐng)李鐵到崇禮為全縣干部宣講發(fā)展滑雪和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義。最終，崇禮調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，所有的風(fēng)電塔調(diào)整到滑雪場(chǎng)周邊幾十平方公里之外。

思路變，天地闊；觀念轉(zhuǎn)，氣象新。時(shí)任張家口市委書記及崇禮縣歷屆班子主要負(fù)責(zé)人的決策為崇禮冰雪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展開啟了新篇章。這是當(dāng)年對(duì)發(fā)展歷史方位和社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的高瞻遠(yuǎn)矚，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)辯證關(guān)系的深度理解。后來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的城市定位，進(jìn)一步給予了河北、天津獲取北京旅游度假消費(fèi)服務(wù)業(yè)等外溢產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念日漸深入人心。

思路決定出路。這些年崇禮干部群眾越發(fā)清晰地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)。2009年，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心為崇禮縣縣政府駐地西灣子片區(qū)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出“旅游立縣”、以滑雪為主導(dǎo)拉動(dòng)四季旅游的發(fā)展模式。張承高速公路的建成極大增強(qiáng)了投資集團(tuán)的信心，云頂大酒店落成，各種國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議在此召開，崇禮的發(fā)展走上了國(guó)際化道路。

一招棋活，全盤皆活。冰雪，讓這座城市在向上生長(zhǎng)中走進(jìn)另一種春天。

重塑：盛會(huì)帶來(lái)城市風(fēng)貌之變

2015年7月31日，國(guó)際奧委會(huì)第128次全會(huì)在馬來(lái)西亞吉隆坡投票決定，將2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)交給北京。一同被世界矚目的還有崇禮，這里將承辦2022年冬奧會(huì)所有雪上項(xiàng)目的比賽。

當(dāng)天同一時(shí)刻的崇禮，中國(guó)愛樂(lè)樂(lè)團(tuán)正在進(jìn)行交響音樂(lè)會(huì)的演出?！爱?dāng)時(shí)臺(tái)上演奏者和臺(tái)下觀眾都非常激動(dòng)?！崩铊F回憶說(shuō)，“我們將中國(guó)愛樂(lè)樂(lè)團(tuán)音樂(lè)會(huì)引入崇禮后，張家口第一次有了國(guó)家級(jí)交響樂(lè)團(tuán)的演出?！?/p>

事實(shí)上，申奧成功并非崇禮第一次走上世界舞臺(tái)。崇禮“國(guó)際范兒”的涵養(yǎng)，在冬奧前就已拉開序幕。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心為崇禮縣所做的規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)把崇禮打造成“東方達(dá)沃斯”?！叭鹗窟_(dá)沃斯即是以冰雪產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)會(huì)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。通過(guò)滑雪產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的會(huì)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以增加旅游人口流量，在崇禮形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)，充分利用旅游服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！崩铊F說(shuō)。

連續(xù)舉辦了11屆的“崇禮城市國(guó)際發(fā)展論壇”，由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇及財(cái)訊傳媒集團(tuán)等單位主辦。國(guó)際化會(huì)議的舉辦讓有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)家們紛紛涌向崇禮、深入了解崇禮。崇禮五星級(jí)酒店的接待能力也在承擔(dān)會(huì)議的過(guò)程中提升至國(guó)際化水平。申辦冬奧的想象逐漸有了落地的土壤。

“張家口前任市委書記侯亮曾透露，在馬來(lái)西亞申奧時(shí)，國(guó)際奧委會(huì)舉辦的答辯環(huán)節(jié)中，有人曾提問(wèn)‘此前崇禮是否有過(guò)舉行大型國(guó)際活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)？’侯亮?xí)浕卮?，這里曾經(jīng)多次舉辦過(guò)與世界經(jīng)濟(jì)論壇合作的城市發(fā)展論壇?！崩铊F說(shuō)，“多次舉辦有影響力的國(guó)際城市論壇，成為崇禮申奧的有利條件之一?！?/p>

承辦冬奧大大提振了崇禮的城市風(fēng)貌、加速了崇禮的發(fā)展升級(jí)。為調(diào)動(dòng)冰雪資源服務(wù)冬奧，曾經(jīng)交通閉塞的崇禮如今已坐擁兩個(gè)高鐵站，高速路網(wǎng)縱橫，進(jìn)入北京1小時(shí)交通圈。太子城區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善后，幾大雪場(chǎng)通過(guò)路網(wǎng)連接在一起，崇禮的核心旅游資源得到有效整合、融合提升。

冬奧不僅重新喚起了城市的生命力，還改變了城中人的生產(chǎn)生活狀態(tài)。冰雪產(chǎn)業(yè)的紅火帶動(dòng)了餐飲、酒店等配套旅游服務(wù)業(yè)的興盛。飯店從原來(lái)的3家擴(kuò)展到幾百家，各類新增服務(wù)業(yè)也紛紛落地崇禮。張家口市副市長(zhǎng)、冬奧辦副主任劉海峰介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前崇禮每5個(gè)人中就有1個(gè)人從事和冰雪相關(guān)的工作，超過(guò)3萬(wàn)人直接或間接進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)和旅游行業(yè)。

崇禮人也變得更加開放和國(guó)際化，“連眼神都自信了起來(lái)”，有人這樣評(píng)價(jià)崇禮人的精神面貌。年輕人回歸崇禮不再是無(wú)奈之舉，而是看到了這片土地上新的可能。“年輕的都在學(xué)滑雪呢，能當(dāng)個(gè)教練也不錯(cuò)?！币幻?dāng)?shù)厝烁嬖V記者。相關(guān)資料顯示，崇禮滑雪教練中本地人約占40%。

辦好一次會(huì)，搞活一座城。冬奧會(huì)從“面子”和“里子”上重塑這座城市。崇禮，正以嶄新的面貌擁抱四方來(lái)客。

謀遠(yuǎn)：“雪城”孕育產(chǎn)業(yè)模式之變

一座“雪城”，也是一方熱土。

“關(guān)注崇禮近20年，我被崇禮政府和人民的質(zhì)樸與熱情深深打動(dòng)。他們對(duì)投資者的歡迎、對(duì)新產(chǎn)業(yè)的支持、對(duì)改變崇禮的熱切期盼，尤其是政府的服務(wù)精神，極大減小了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻力。”李鐵感嘆道。經(jīng)過(guò)20多年培育發(fā)展，崇禮建成了京津冀區(qū)域獨(dú)一無(wú)二的雪場(chǎng)集群，萬(wàn)龍、云頂、太舞和富龍4家滑雪場(chǎng)入圍“2020年全國(guó)滑雪場(chǎng)十強(qiáng)”。

冰雪產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮，得益于營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群的“梧桐樹”引來(lái)一只只“金鳳凰”，日益完善的供應(yīng)鏈體系優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)不斷落戶崇禮，并輻射帶動(dòng)整個(gè)張家口市。《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)案例報(bào)告集（2022）》顯示，截至2021年11月底，張家口市累計(jì)簽約冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目97項(xiàng)，落地項(xiàng)目79項(xiàng)，總投資373.28億元。

地方發(fā)展適應(yīng)新階段、融入新格局，除了做好“轉(zhuǎn)”的文章，更要結(jié)合自身實(shí)際，做好“新”的文章。在新發(fā)展理念推動(dòng)下，崇禮正努力實(shí)現(xiàn)“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

促進(jìn)綠色

轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”?！熬G水青山就是金山銀山”“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，在崇禮的實(shí)踐中得到充分印證?！案呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)涌入當(dāng)?shù)?，高污染企業(yè)不再進(jìn)入，投資環(huán)境極大改善，這是產(chǎn)業(yè)選擇的最終結(jié)果。我們?cè)?009年所做的規(guī)劃，經(jīng)十幾年時(shí)間變成了現(xiàn)實(shí)。”李鐵說(shuō)。

2016年，崇禮完成撤“縣”設(shè)“區(qū)”的轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)槿缃竦膰?guó)際化冰雪小鎮(zhèn)，在為冬奧提供冰雪競(jìng)技場(chǎng)地的同時(shí)，崇禮自身也競(jìng)逐在城市發(fā)展的賽道上。伴隨著冬奧開幕和知名運(yùn)動(dòng)員進(jìn)駐，崇禮正由城市轉(zhuǎn)型升級(jí)向打造城市品牌進(jìn)階。

在冬奧效應(yīng)的持續(xù)帶動(dòng)下，中國(guó)的冬季滑雪運(yùn)動(dòng)正方興未艾。冬奧會(huì)結(jié)束后，崇禮的“雪飯碗”該怎么端？在李鐵看來(lái)，隨著參與冰雪運(yùn)動(dòng)和享受全季旅游人數(shù)的增加，以北京為半徑延伸旅游觸角、擴(kuò)大流量打造特色小城市和特色旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展深度休閑式度假旅游，長(zhǎng)期內(nèi)崇禮的發(fā)展仍不可限量。特別是對(duì)于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，通過(guò)超大城市的輻射帶動(dòng)河北相對(duì)落后的區(qū)域發(fā)展，崇禮的區(qū)位紅利和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ饺匀挥蟹浅Ｖ匾耐茝V價(jià)值?！暗鞯刭Y源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展階段各不相同，對(duì)于崇禮的發(fā)展模式不能盲目照抄照搬，也要避免流于表面的模仿。京津冀一體化，相關(guān)城市要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展中找準(zhǔn)各自區(qū)域市場(chǎng)的分工和定位，充分利用好自然稟賦和冬奧帶來(lái)的機(jī)遇?！崩铊F說(shuō)。

隨著北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的結(jié)束，崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)也開啟了后冬奧運(yùn)營(yíng)，旨在實(shí)現(xiàn)冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)利用與小鎮(zhèn)發(fā)展相互促進(jìn)。接住冬奧“紅利”僅僅是個(gè)開始。后冬奧紅利的持續(xù)釋放、“雪城”的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，既需要精雕細(xì)琢，也需要精準(zhǔn)發(fā)力。

在李鐵看來(lái)，就后冬奧階段的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)看，崇禮當(dāng)前的發(fā)展模式尚存不足，需要擺脫過(guò)度依賴土地財(cái)政和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展模式?！奥糜文康牡卦诎l(fā)展旅游地產(chǎn)時(shí)，要重視發(fā)展流量而不是資源的永久出讓。如果過(guò)度發(fā)展房地產(chǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)資源利用上的排他性行為。”李鐵建議，對(duì)于崇禮政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)的發(fā)展模式，更要重視從原來(lái)的單一冬季滑雪的深度參與度假消費(fèi)旅游擴(kuò)展到全季節(jié)不同類型的休閑度假游，通過(guò)增加旅游人口流量使城市的各類服務(wù)設(shè)施得到充分利用。

“隨著中高收入階層人口的不斷增加，人們形成深度旅游的消費(fèi)習(xí)慣后，伴隨滑雪運(yùn)動(dòng)的開展和普及，更會(huì)激活傳統(tǒng)雪場(chǎng)形成新增收益，進(jìn)入新的發(fā)展高峰期。以滑雪產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)‘旅游特色小城市’的深度發(fā)展，可以說(shuō)，只要政策得當(dāng)，崇禮未來(lái)的發(fā)展不可限量。”李鐵展望道。

大題初破，精彩待續(xù)。冰雪之城，未來(lái)可期。