“糧食及其加工品、月餅及粽子不應(yīng)超過(guò)三層，其他商品不應(yīng)超過(guò)四層”“包裝的成本不超過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的20%”“月餅和粽子的包裝不應(yīng)使用貴金屬、紅木等貴重材料”……日前，工信部組織完成了《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單（征求意見(jiàn)稿）的編制工作，征求意見(jiàn)截止日期為今年4月6日。

據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)將于今年8月1日起實(shí)施，以進(jìn)一步規(guī)范食品和化妝品包裝要求，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色生活。目前，《限制商品過(guò)度包裝通則》也正加快修訂，出臺(tái)后將完善限制商品過(guò)度包裝的相關(guān)制度。專(zhuān)家表示，隨著新標(biāo)

現(xiàn)象過(guò)度包裝屢禁不止現(xiàn)象

商品過(guò)度包裝為何屢禁難止？事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題與多方面因素有關(guān)。包裝具有容納產(chǎn)品、保護(hù)產(chǎn)品、標(biāo)示信息、促銷(xiāo)等幾大基本功能。片面強(qiáng)調(diào)促銷(xiāo)功能，就有可能導(dǎo)致過(guò)度包裝。專(zhuān)家表示，不同商品的包裝規(guī)格不盡相同，但一般來(lái)看，商品售價(jià)的10%用作包裝，便可實(shí)現(xiàn)包裝的基本功能；但一些商家有意借助精美包裝提升商品附加值，增加“含金量”，或者以包裝區(qū)分產(chǎn)品，制造差異性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了包裝的基本功能，甚至有涉嫌欺詐的可能性。

中消協(xié)表示，凡包裝體積明顯超過(guò)商品本身的10%、包裝費(fèi)用明顯超出商品價(jià)格的30%，或可判定為侵害消費(fèi)者權(quán)

舉措強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)再升級(jí)

今年的《政府工作報(bào)告》指出，要“加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式”“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”。這是對(duì)未來(lái)的期許，也是對(duì)企業(yè)和個(gè)人的要求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，綠色發(fā)展理念日益深入人心，越來(lái)越多領(lǐng)域做出積極改變。

專(zhuān)家表示，盡管近年來(lái)我國(guó)制定了十余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用來(lái)遏制商品過(guò)度包裝，但小物件大包裝、輕物件重包裝、重復(fù)包裝等過(guò)度包裝現(xiàn)象仍然花樣百出、屢見(jiàn)不鮮，從茶葉、月餅等食品到口紅等化妝品，均穿著多層“外衣”，既增加了生產(chǎn)成本、消費(fèi)成本，還浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。

針對(duì)食品和化妝品過(guò)度包裝現(xiàn)象，上述新標(biāo)準(zhǔn)提出，糧食及其加工品包裝層數(shù)不應(yīng)超過(guò)三層，除直接與內(nèi)裝物接觸外的所有包裝成本不超過(guò)產(chǎn)品售價(jià)的20%，并對(duì)不同食品的商品必要空間系數(shù)作出規(guī)定。這些量化標(biāo)準(zhǔn)從包裝層數(shù)、包裝成本、必要空間系數(shù)等角度，分別給這兩類(lèi)商品包裝套上了“枷鎖”。

相關(guān)專(zhuān)家表示，由于這是強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，意味著企業(yè)必須執(zhí)行。該新標(biāo)準(zhǔn)是遏制過(guò)度包裝的第一步，這一步越扎實(shí)，即包裝標(biāo)準(zhǔn)越清晰、越完善，那么過(guò)度包裝的商品就越容易“瘦”下來(lái)。因?yàn)槠髽I(yè)在包裝方面有了“剛性指南”，不容“任性包裝”；同時(shí)，這也為有關(guān)行政部門(mén)監(jiān)督、查處提供了“鐵的依據(jù)”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，遏制商品過(guò)度包裝能否達(dá)到預(yù)期目的，制定完善的強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)是第一步也是重要一步。同時(shí)，這種強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，還取決于其具體落實(shí)情況。從理論上來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不容更改也不容忽視，但從過(guò)去的情況看，不是每一種強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)都能?chē)?yán)格落實(shí)，這就需要有關(guān)部門(mén)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法及其實(shí)施條例明確的責(zé)任，對(duì)那些不執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和依法查處。

關(guān)鍵協(xié)同發(fā)力重在落實(shí)

標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口產(chǎn)品或提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。希望依法落實(shí)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)。

專(zhuān)家表示，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，落實(shí)上述強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，既要對(duì)上、中、下游的企業(yè)包裝實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、執(zhí)法全覆蓋，也要鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士和消費(fèi)者舉報(bào)過(guò)度包裝行為。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種新強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵取決于監(jiān)督和執(zhí)法。這需要標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)與公眾形成治理合力。

據(jù)了解，過(guò)度包裝大體可以分為兩種情況，一種是“三流產(chǎn)品，一流包裝”，大搞“套娃”式禮盒；另一種則是與其他商品混裝搭售。無(wú)論是哪一種過(guò)度包裝，都會(huì)不同程度地造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

專(zhuān)家表示，相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的此番修改，細(xì)化到包裝層數(shù)不應(yīng)超過(guò)三層，不應(yīng)使用貴金屬、紅木等貴重材料等，既是針對(duì)新情況的與時(shí)俱進(jìn)，亦是針對(duì)老問(wèn)題的再度強(qiáng)化，為的是要引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，從根本上遏制過(guò)度包裝。

同時(shí)，對(duì)違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格處理，嚴(yán)厲打擊過(guò)度包裝行為，體現(xiàn)法治力量。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行綠色包裝，真正轉(zhuǎn)變觀(guān)念，擺脫過(guò)度包裝思維。廣大消費(fèi)者應(yīng)該積極參與監(jiān)督，注重商品質(zhì)量以及商品包裝是否注重環(huán)保，踐行綠色消費(fèi)理念，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀(guān)，讓包裝真正回歸本義。

專(zhuān)家建議，落實(shí)上述強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，還需要探索新招數(shù)。比如，對(duì)過(guò)度包裝進(jìn)行征稅就是個(gè)好主意。有全國(guó)人大代表曾提出關(guān)于向生產(chǎn)商和市民征收環(huán)保稅的建議，司法部答復(fù)稱(chēng)，“我們研究認(rèn)為，用經(jīng)濟(jì)手段和利益調(diào)整機(jī)制治理過(guò)度包裝問(wèn)題，在思路上非常有啟發(fā)。”如果誰(shuí)過(guò)度包裝誰(shuí)繳稅，必然會(huì)起到遏制過(guò)度包裝的作用。（依琰）