以城市更新推介為主題，南海連續(xù)第11年辦會(huì)

推超6萬(wàn)畝土地 建現(xiàn)代化活力新南海

城市更新推介會(huì)，南海連辦11年。3月31日，佛山市南海區(qū)2022年度城市更新(“三舊”改造)項(xiàng)目投資推介會(huì)(下稱“推介會(huì)”)舉行。這是南海以城市更新為主題連續(xù)第11年辦會(huì)，通過(guò)搭建項(xiàng)目與資本對(duì)接的平臺(tái)，廣邀社會(huì)各界關(guān)注南海、投資南海、發(fā)展南海。

據(jù)悉，本次推介項(xiàng)目共180個(gè)，合計(jì)約6.38萬(wàn)畝，涵蓋工業(yè)、居住、商服、混合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興及文旅開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，南海還將推介一批產(chǎn)業(yè)載體，18個(gè)項(xiàng)目將現(xiàn)場(chǎng)簽約。

值得一提的是，2022年，南海啟動(dòng)舊村居改造三年計(jì)劃，目前擬納入三年計(jì)劃的舊村居改造項(xiàng)目共41個(gè)，面積約5.38萬(wàn)畝，其中部分項(xiàng)目也將在此次推介會(huì)上集中亮相。

隨著城市更新步伐提速，區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化活力新南海正在崛起。

●撰文:李欣 張小華

180個(gè)項(xiàng)目集體招親

混合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目首亮相

向社會(huì)各界發(fā)出城市建設(shè)的邀請(qǐng)函，今年南海也拿出了滿滿的誠(chéng)意。

本次推介會(huì)，南海攜180個(gè)項(xiàng)目亮相，總計(jì)約6.38萬(wàn)畝，擬投資額約2591億元，包括城市更新(“三舊”改造)項(xiàng)目、村級(jí)工業(yè)園改造提升項(xiàng)目、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目、區(qū)(鎮(zhèn))儲(chǔ)備用地以及鄉(xiāng)村振興、文旅開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

具體來(lái)說(shuō)，其中工業(yè)類66個(gè)，約2.61萬(wàn)畝；居住類76個(gè)，約1.3萬(wàn)畝；商服類20個(gè)，約704.35畝；混合開(kāi)發(fā)類12個(gè)，約1.44萬(wàn)畝；鄉(xiāng)村振興及文旅開(kāi)發(fā)類6個(gè)，約9532畝。

另外，現(xiàn)場(chǎng)還將推介產(chǎn)業(yè)載體建筑面積超779.3萬(wàn)平方米。其中，重點(diǎn)推介產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共18項(xiàng)，約1.3萬(wàn)畝，擬投資額約478億元；重點(diǎn)推介商住項(xiàng)目20個(gè)，面積約1884.18畝。

與2021年相比，南海此次推介的工業(yè)類項(xiàng)目在數(shù)量、面積上均有所增加。這意味著，南海進(jìn)一步堅(jiān)定制造業(yè)立區(qū)的發(fā)展思路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)城市的發(fā)展。

同時(shí)，12個(gè)混合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目也在推介會(huì)上首次亮相，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目也是今年的亮點(diǎn)之一。在這背后，與南海在全國(guó)首創(chuàng)“混合開(kāi)發(fā)”制度，力推鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的工作思路緊密融合，而通過(guò)推介會(huì)推出上述項(xiàng)目，既是一種創(chuàng)新展示，也是一種成果輸出。

值得一提的是，2022年，南海將啟動(dòng)舊村居改造三年計(jì)劃，目前擬納入三年計(jì)劃的舊村居改造項(xiàng)目有41個(gè)，面積約5.38萬(wàn)畝，擬投資額達(dá)2800億元?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著未來(lái)社會(huì)資本的注入，這批舊村居項(xiàng)目改造步伐將加快，有望帶動(dòng)南海城鄉(xiāng)格局的進(jìn)一步優(yōu)化。

一批重磅項(xiàng)目也將在現(xiàn)場(chǎng)簽約。據(jù)介紹，本次推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目共18個(gè)，面積約1.34萬(wàn)畝，擬投資額約1155.9億元。其中，舊村居項(xiàng)目10個(gè)，面積約9159畝，擬投資額約885.6億元。

佛山市自然資源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次推介會(huì)推出一批舊村居改造項(xiàng)目，與南海近期的改革重點(diǎn)緊密相關(guān)，將為南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。如，南海已于近期出臺(tái)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合集聚發(fā)展的政策，以及規(guī)范和加快舊城鎮(zhèn)舊村居改造等創(chuàng)新政策。

推介會(huì)上，南海還將對(duì)城市更新(“三舊”改造)政策進(jìn)行解讀，讓社會(huì)各界更進(jìn)一步了解南海近期政策創(chuàng)新的主要內(nèi)容。接下來(lái)，南海將利用政策創(chuàng)新帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投入城市更新，促新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)形成集群式發(fā)展，推動(dòng)城產(chǎn)人深度融合。

連續(xù)11年籌備舉辦，推介會(huì)已成為宣傳南海、推介南海、投資南海的一張響亮名片。據(jù)悉，自2012年起，南海每年召開(kāi)城市更新項(xiàng)目投資推介會(huì)，帶來(lái)多個(gè)重點(diǎn)推介項(xiàng)目，為引入社會(huì)資本參與南海城市更新改造搭建交流平臺(tái)。

吹響村改攻堅(jiān)總號(hào)角

以連片改造破解土地碎片化

從“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”到“環(huán)境再造，城市更新”，土地日益緊缺、碎片化利用嚴(yán)重、產(chǎn)出有待提高、產(chǎn)業(yè)形態(tài)低端等，是南海加快邁向高質(zhì)量發(fā)展必須破解的時(shí)代命題。

2021年，隨著“三舊”改造進(jìn)入新階段，南海圍繞解決土地碎片化利用問(wèn)題，加大改革力度，制定實(shí)施土地集聚開(kāi)發(fā)政策，助力國(guó)土空間布局優(yōu)化，全力打造“現(xiàn)代化活力新南?！薄?/p>

根據(jù)佛山市村改總攻堅(jiān)的工作部署，2021年4月，南海出臺(tái)《南海區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》，明確南海村級(jí)工業(yè)園需拆除改造10.2萬(wàn)畝，其中2021至2023年要完成6.7萬(wàn)畝。

堅(jiān)定目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)，南海村改攻堅(jiān)取得顯著成果。數(shù)據(jù)顯示，2021年，南海共完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造22129畝，完成率為108%；累計(jì)完成拆除改造57148畝，占總?cè)蝿?wù)量10.2萬(wàn)畝的56%。完成拆除整理32693畝，累計(jì)拆除整理94728畝；共儲(chǔ)備5宗500畝以上、2宗200畝以上、7宗100畝以上連片工業(yè)用地。

南海以連片改造為切入點(diǎn)破解土地碎片化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，全面帶動(dòng)城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)提升，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，至今，南海已劃定20個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造示范項(xiàng)目，總面積5.3萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資額744億元，其中15個(gè)項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。

扶持政策的保駕護(hù)航同樣不可或缺。2021年，南海先后出臺(tái)了《佛山市南海區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(下稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)《南海區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造租金差額補(bǔ)償及廠房搬遷補(bǔ)償工作指引》以及《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于深化土地利用方式改革推動(dòng)城鄉(xiāng)融合集聚發(fā)展的若干措施》(下稱《若干措施》)等文件。

以《若干措施》為例，南海對(duì)傳統(tǒng)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的土地利用方式進(jìn)行了根本性改革，對(duì)土地騰退和土地集中利用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》則明確，將村改扶持資金總規(guī)模增加到30億元，扶持措施包括拆除改造獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)駐企業(yè)補(bǔ)貼、連片改造待開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、改造成效獎(jiǎng)勵(lì)等。

隨著改造釋放出更多產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的新空間，南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南海地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的2574.6億元增長(zhǎng)至2021年的3560.89億元，年均增長(zhǎng)6%；綜合實(shí)力連續(xù)7年位居全國(guó)中小城市百?gòu)?qiáng)區(qū)第二名；四度榮膺全國(guó)最具幸福感城區(qū)；累計(jì)引進(jìn)超億元項(xiàng)目786個(gè)；“兩高四新”產(chǎn)業(yè)占GDP比重超30%。

勇當(dāng)試驗(yàn)田

先行先試推出多項(xiàng)制度創(chuàng)新

南海是中國(guó)土地制度改革的先鋒，一直被國(guó)家和廣東寄予厚望。

2007年，南海在全省率先探索“三舊”改造，出臺(tái)了一系列的“三舊”改造政策，被佛山市和廣東全省認(rèn)可并推廣；2014年，南海成為省新一輪“三舊”改造試點(diǎn)和國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，一年后成為國(guó)家“三塊地”改革試點(diǎn)。

在長(zhǎng)期的探索中，南海在土地制度改革領(lǐng)域敢為人先，推出土地增值收益共享制度、土地前期整理制度、集體土地整備制度等一系列制度創(chuàng)新。

隨著土地制度改革走向縱深，南海再次領(lǐng)命，肩負(fù)起率先探索城鄉(xiāng)融合新路徑的重任。2019年，南海獲批建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)(下稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”)，系全省唯一城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2022年，廣東省批準(zhǔn)南海以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，標(biāo)志著南海深化土地制度改革進(jìn)入新階段。

佛山市自然資源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)驗(yàn)區(qū)是建立在南海增量土地不足，以存量更新為主要路徑的自然資源背景下，某種意義上是建立在“三舊”改造路徑下的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)需全面對(duì)接“三舊”改造，用足、用活、用好已有政策，并根據(jù)實(shí)際情況探索配套性政策，進(jìn)一步助推資源要素的自由流動(dòng)、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)城發(fā)展的利益統(tǒng)籌、全域國(guó)土空間格局優(yōu)化的存量更新路徑建設(shè)等。

為從“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀中破局，位于南海中心城區(qū)的桂城夏北社區(qū)永勝經(jīng)濟(jì)社率先出列，成為佛山首例由開(kāi)發(fā)商參與的整村改造項(xiàng)目。如今，永勝經(jīng)濟(jì)社首批回遷房已封頂，未來(lái)還將建起集體物業(yè)，改變區(qū)域發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)村集體收入的提高。不僅如此，其余納入南海區(qū)三年改造計(jì)劃的舊城鎮(zhèn)舊村居項(xiàng)目，正在按照南海出臺(tái)的創(chuàng)新政策規(guī)范改造，加快實(shí)施。

為在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)+生活”的場(chǎng)景，促進(jìn)城產(chǎn)人融合發(fā)展，南海融合國(guó)家賦予的“三塊地”改革試點(diǎn)和省賦予的“三舊”改造綜合試點(diǎn)，在全國(guó)首創(chuàng)“混合開(kāi)發(fā)”制度?！盎旌祥_(kāi)發(fā)”是指“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)、國(guó)有+集體、出讓+出租，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主、社區(qū)配套為輔”的土地復(fù)合利用方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地出讓和集體建設(shè)用地入市的有機(jī)融合。2021年，“混合開(kāi)發(fā)制度分別獲得佛山市區(qū)直單位第六屆工作創(chuàng)新大賽決賽(創(chuàng)新創(chuàng)效類)一等獎(jiǎng)，廣東省市機(jī)關(guān)“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽二等獎(jiǎng)。

在嚴(yán)控新增、盤(pán)活存量的背景下，“混合開(kāi)發(fā)”為支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升連片改造地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力，以及平衡不同產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體利益帶來(lái)新思路。2021年，桂城澳門(mén)城、愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn)，大瀝創(chuàng)客小鎮(zhèn)、里水大沖科技園等“混合開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目相繼面世，涉及面積8439畝，改革創(chuàng)新跑出了發(fā)展加速度。

佛山市自然資源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，南海將繼續(xù)圍繞解決土地碎片化利用問(wèn)題，以國(guó)土空間規(guī)劃“四集中”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，探索推進(jìn)全域土地綜合整治，深化“地券”制度，探索推行“房券”“綠券”，推動(dòng)土地大騰挪大歸并，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)功能合理分區(qū)、相對(duì)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。