曾經(jīng)，一場自然災(zāi)害或重大動(dòng)物疫病，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶損失慘重。如今，有了現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)加持保障，農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是否加強(qiáng)？新疆畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐是否更穩(wěn)？記者通過采訪農(nóng)牧民和保險(xiǎn)公司找到了答案。

保險(xiǎn)理賠減輕養(yǎng)殖戶損失

也爾包力·沙提乎拉是烏魯木齊縣薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)東南溝村的養(yǎng)殖戶。2021年4月，他家養(yǎng)的一頭奶牛病死了，這讓他非常心痛。

好在他家的馬牛羊都買了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，于是他給保險(xiǎn)公司打了出險(xiǎn)電話。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司當(dāng)天就派工作人員驅(qū)車趕往他家查勘，僅僅一周也爾包力就收到保險(xiǎn)公司賠付的1萬元。這彌補(bǔ)了他大部分經(jīng)濟(jì)損失，讓也爾包力放了心。

9月，他家又有一頭奶牛病死，還有5只羊被狼咬死。這次也爾包力有了“主心骨”，他立刻聯(lián)系了保險(xiǎn)公司。當(dāng)收到1.4萬元理賠款后，他臉上又恢復(fù)了笑容。

“保險(xiǎn)理賠款減輕了我的損失。”也爾包力很有感觸地說，“政府對(duì)我們牧民很好，買保險(xiǎn)時(shí)一只羊我自己只掏4元，政府補(bǔ)貼36元；一頭奶牛我自己只掏30元，政府補(bǔ)貼570元；一匹馬我自己只掏120元，政府補(bǔ)貼1080元。我家50只羊、20頭奶牛、2匹馬都買了保險(xiǎn)，這樣我們就放心了。”

如也爾包力所言，嘗到了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的甜頭，農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶增強(qiáng)了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的信心。也爾包力身邊的村民都為家里的牲畜投保了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。隨著近年來養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)在新疆各地推廣，越來越多的農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體都開始參加政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。

據(jù)中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)新疆監(jiān)管局（以下簡稱“新疆銀保監(jiān)局”）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，新疆養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)總保額456.57億元，同比增長19.48%，位居全國前列；累計(jì)承保各類大小牲畜2748.06萬頭（只），同比增長55.56%；累計(jì)承保各類家禽1497.28萬羽。理賠金額合計(jì)21.97億元，同比增長76.43%，較好補(bǔ)償了農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)損失。

政策性保險(xiǎn)讓利于民

“新疆地域面積大，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，阻礙了新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活帶來很大困擾。”中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部總經(jīng)理昝啟昌說，“養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)就是以各種處于養(yǎng)殖過程中的動(dòng)物為保險(xiǎn)標(biāo)的、對(duì)養(yǎng)殖過程中可能遭遇的某些危險(xiǎn)進(jìn)行承保的保險(xiǎn)。作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行事后補(bǔ)償?shù)挠行侄危B(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)在抵御自然災(zāi)害、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、挽回經(jīng)濟(jì)損失和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。”

據(jù)了解，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)依據(jù)保障范圍分為大牲畜保險(xiǎn)、小牲畜保險(xiǎn)、家禽保險(xiǎn)、水產(chǎn)保險(xiǎn)和特種養(yǎng)殖保險(xiǎn)；依據(jù)保費(fèi)來源分為政策性和商業(yè)性兩種。

新疆銀保監(jiān)局財(cái)險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，新疆養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作緊緊錨定服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，積極貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，取得了良好成效。

目前，中央財(cái)政對(duì)奶牛、能繁母豬和育肥豬三個(gè)政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種給予保費(fèi)補(bǔ)貼。為用足用好中央政策，吸引廣大農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體踴躍投保，提升政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障能力，新疆保險(xiǎn)行業(yè)在2021年推出了一系列惠民舉措。

新疆銀保監(jiān)局財(cái)險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新疆保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)三個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，制定發(fā)布了示范條款，統(tǒng)一畜齡、體重和疾病觀察期時(shí)長等投保條件；將保險(xiǎn)責(zé)任中逐一列舉的各種疾病概括為“疾病”“疫病”兩類；明確奶牛保險(xiǎn)責(zé)任包括難產(chǎn)、野生動(dòng)物傷害和誤食毒草。并統(tǒng)一各保險(xiǎn)公司承保和理賠標(biāo)準(zhǔn)，按照“能賠盡賠”原則，最大限度讓利于投保的農(nóng)牧民、養(yǎng)殖戶和新型經(jīng)營主體。

通過惠民措施的實(shí)施，2021年，全疆奶牛、能繁母豬和育肥豬的投保數(shù)量分別同比增長7.65%、16.8%和43.83%，理賠金額分別同比增長53.51%、43.49%和64.73%。

滿足多元化保障需求

在做好中央財(cái)政補(bǔ)貼的政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，新疆保險(xiǎn)行業(yè)根據(jù)各地（州、市、兵團(tuán)師市）關(guān)于畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一安排，在當(dāng)?shù)刎?cái)政支持下積極推進(jìn)地方優(yōu)勢特色畜禽保險(xiǎn)發(fā)展。

據(jù)中國人保財(cái)險(xiǎn)新疆分公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)新疆分公司和中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)反饋，從2019年起，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就在和田地區(qū)持續(xù)開展兔、雞、鴨、鵝和鴿的養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；2021年保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在哈密市將肉用羊、肉用良種公牛、肉用育肥牛、駱駝、驢等畜種納入承保范圍；此外，南疆保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大當(dāng)?shù)乇鴪F(tuán)師市肉用羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)“獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”覆蓋面，并取得較好效果。

“我們公司結(jié)合動(dòng)物疫病防控，探索推廣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品。”據(jù)中國人保財(cái)險(xiǎn)新疆分公司農(nóng)村保險(xiǎn)—鄉(xiāng)村振興保險(xiǎn)部總經(jīng)理?xiàng)钴娊榻B，該公司以養(yǎng)殖奶牛、生豬、家禽、肉牛和肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)、保險(xiǎn)+期貨和全產(chǎn)業(yè)鏈組合險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)。探索政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，加快提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保障水平。

中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)新疆分公司為滿足養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極運(yùn)用保險(xiǎn)工具，在政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推出奶牛、能繁母豬商業(yè)性補(bǔ)充養(yǎng)殖保險(xiǎn)、商業(yè)性牛犢保險(xiǎn)等，通過疊加商業(yè)險(xiǎn)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)保障力度，提高了養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，滿足了養(yǎng)殖戶多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳和銀保監(jiān)局下發(fā)的相關(guān)文件要求，該公司積極落實(shí)南疆四地州（包括駐地團(tuán)場）養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)減費(fèi)讓利政策，奶牛保險(xiǎn)費(fèi)率由6%—8%降至4.5%、能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)率由6%降至4.8%、育肥豬保險(xiǎn)費(fèi)率由5%降至3.8%。

據(jù)新疆銀保監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，2021年，全疆除奶牛以外的大牲畜投保數(shù)量達(dá)到27.46萬頭（只），同比增長8.67%；羊投保數(shù)量達(dá)到245.96萬只，同比增長93.11%。

瞄準(zhǔn)短板創(chuàng)新模式

近年來，新疆養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作取得了顯著成效，但在快速發(fā)展中也暴露出一些問題和短板。

比如地方優(yōu)勢特色畜禽保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，與各地（州、市、兵團(tuán)師市）畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求不匹配；財(cái)政政策補(bǔ)貼型保險(xiǎn)范圍小，養(yǎng)殖肉牛、肉羊等無補(bǔ)貼政策，投保率不足，保障范圍小；病死畜禽保險(xiǎn)理賠和無害化處理銜接不順暢；投保牲畜耳標(biāo)編碼規(guī)則還未實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一，易造成重復(fù)承保等合規(guī)問題。

新疆銀保監(jiān)局財(cái)險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段，新疆銀保監(jiān)局將加大監(jiān)管引導(dǎo)力度，加強(qiáng)與財(cái)政、畜牧等政府部門工作協(xié)同，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)鞏固提升中央財(cái)政補(bǔ)貼型業(yè)務(wù)發(fā)展成果，加快地方優(yōu)勢特色畜禽保險(xiǎn)發(fā)展步伐，積極探索“保價(jià)格”“保收入”等創(chuàng)新模式，并積極推廣應(yīng)用電子耳標(biāo)、牲畜花紋或面部識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)手段，提升承保和理賠服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【點(diǎn)評(píng)經(jīng)緯】

用好保險(xiǎn)工具 分擔(dān)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

冉虎

畜牧業(yè)是新疆傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的行業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，是減輕畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)災(zāi)害損失、促進(jìn)農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶增收、完善政府調(diào)控手段的重要舉措，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八大以來，新疆畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為保障畜產(chǎn)品供給、帶動(dòng)農(nóng)牧民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出加快推進(jìn)新疆由畜牧大區(qū)向強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，明確了促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域定位。

養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是進(jìn)行畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要金融工具，是畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。新疆保險(xiǎn)行業(yè)積極總結(jié)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了對(duì)畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與管理的保障服務(wù)，提升了對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的支撐能力。

發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，關(guān)鍵是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。近年來，新疆養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)錨定服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，積極貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，努力構(gòu)建由政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)和農(nóng)戶共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政的支持和引導(dǎo)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)范圍，滿足日益增長的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)需求。

在新疆由畜牧業(yè)大區(qū)向強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，完善工作機(jī)制，發(fā)揮政策合力，提升服務(wù)能力，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，通過加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范經(jīng)營，確保國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，把好事辦好、實(shí)事做實(shí)，讓養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)成為新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手，為新疆促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。（記者 冉虎）