南海發(fā)布人口發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)人口均衡型社會

2030年常住人口 規(guī)模預(yù)計超400萬

近日，《佛山市南海區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》(下稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布。《規(guī)劃》顯示，近年隨著外來人口涌入，南海人口規(guī)模持續(xù)增長、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“人口紅利”持續(xù)釋放。

未來面對人口增長帶來的公共服務(wù)壓力和老齡化，南海將加快建設(shè)人口均衡型社會，努力建立生育友好型社會，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2025年全區(qū)常住人口規(guī)模預(yù)計為388萬人；2030年常住人口規(guī)模預(yù)計為404萬人，人口身體素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高。

南方日報記者 孫景鋒

▶▷社會撫養(yǎng)比28.2%

“兩頭低、中間高”釋放人口紅利

2022年3月，佛山市發(fā)布了最新人口統(tǒng)計，2021年全市新增人口9.38萬人，其中南海貢獻(xiàn)最大，新增人口超4萬人，體現(xiàn)了強大的城市吸引力。

把時間線拉長可以發(fā)現(xiàn)，近年南海的人口規(guī)模和人口質(zhì)量均得到持續(xù)優(yōu)化提升?！兑?guī)劃》對近年南海人口發(fā)展的特點和趨勢進(jìn)行了全面分析。根據(jù)統(tǒng)計，2020年11月1日零點，南海常住人口合計366.72萬人，較2010年增加了107.84萬；南海占佛山市常住人口的比重達(dá)38.61%，人口規(guī)模為佛山市五區(qū)之首。

流動人口是南海人口規(guī)模持續(xù)增長的主要動力?！笆濉睍r期，南海流動人口整體呈平緩發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模較大。2020年，全區(qū)登記在冊流動人口共221.95萬人。流動人口的隨遷家屬明顯增加。2020年非佛山戶籍的小學(xué)在校學(xué)生12.75萬人，較2014年增加超過4萬人。

流動人口的涌入支持了南?！叭丝诩t利”持續(xù)釋放。撫養(yǎng)比是衡量“人口紅利”的重要指標(biāo)，國際上一般把撫養(yǎng)比小于50%(含50%)稱為“人口紅利”期?！叭丝诩t利”期意味著勞動力人口供給充分，勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕，人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負(fù)擔(dān)輕，財富積累速度較快，為發(fā)展提供機(jī)遇。

近年南海區(qū)出生人口因?qū)嵤┤娑⒄咴龇^大，人口總撫養(yǎng)比雖有上升趨勢，但總體上常住人口總撫養(yǎng)比仍處于較低水平。2020年，全區(qū)常住人口總撫養(yǎng)比為28.2%，遠(yuǎn)低于全國45.88%、廣東37.80%的水平。其中，少年撫養(yǎng)比為19.0%，老年撫養(yǎng)比為8.7%。常住人口年齡結(jié)構(gòu)還處于“兩頭低、中間高”、勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的“人口紅利”期。

人口規(guī)模增長的同時，近年南海醫(yī)療、預(yù)防、保健與康復(fù)服務(wù)水平不斷提高，市民身體素質(zhì)和健康狀況得到有力提升和改善。2020年，全區(qū)戶籍居民平均預(yù)期壽命82.84歲。

▶▷人口密度3400人/平方公里

40萬廣佛“候鳥”彰顯城市活力

人口密度是衡量城市人口吸引力的另一個重要指標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計，2020年南海平均常住人口密度約3400人/平方公里，不僅高于佛山2501人/平方公里的平均水平，也遠(yuǎn)高于粵港澳大灣區(qū)，除深圳、東莞外高于珠三角九市的其他城市平均水平。

從區(qū)內(nèi)人口分布看，全區(qū)各鎮(zhèn)人口分布多年保持相對穩(wěn)定，桂城、大瀝、獅山人口密度排名前三，丹灶和九江人口密度較低。其中，桂城街道人口密度最高，達(dá)到8709人/平方公里；近幾年大瀝鎮(zhèn)的人口密度持續(xù)快速增加，達(dá)到8233人/平方公里。

相對于常住人口和戶籍人口，“實際管理服務(wù)人口”涵蓋了半年以下的流動人口等短期駐留人口，是反映城市活力的重要指標(biāo)。

南海區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)前沿地帶、廣佛同城核心區(qū)，是廣佛候鳥人群、打工人群、異地辦公人群工作和生活的重要區(qū)域，流動人口呈現(xiàn)規(guī)模大、流動性強、類型多樣化等特點。

根據(jù)2020年南海區(qū)常住人口、戶籍人口、流動人口(含居住半年以下)、南海區(qū)移動手機(jī)信令數(shù)據(jù)及其市場配額等數(shù)據(jù)，估算2020年南海區(qū)現(xiàn)狀實際管理服務(wù)人口約440萬人，當(dāng)中包括了相當(dāng)一部分的廣佛候鳥。

經(jīng)過多年同城化發(fā)展，廣佛形成了空間連綿成片、中心城一體、基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)的同城化格局，形成人口跨城流動的交互模式。根據(jù)統(tǒng)計，兩市跨市通勤人數(shù)超過160萬人/天，由于房價較低以及交通便利，大量廣州工作的人到南海買房，導(dǎo)致南海區(qū)新增了大量廣州上班、南海居住的居住人口。

研究表明，南海-廣州候鳥人群約40萬人，其中居住在南海、工作在廣州的廣佛候鳥人群約28萬人，居住地主要集中在大瀝、桂城與里水，工作地主要集中在荔灣區(qū)與白云區(qū)。

▶▷健全“一老一小”服務(wù)體系

建立社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈

面向未來，人口規(guī)模的增長和人口老齡化的到來，南海人口發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。包括人口增長將持續(xù)加大城市建設(shè)發(fā)展和公共服務(wù)壓力，成為南海區(qū)人口發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，預(yù)計2030年末，全區(qū)戶籍人口將達(dá)到210萬左右；隨著戶籍人口老齡化程度加劇，人口撫養(yǎng)比進(jìn)一步上升，預(yù)計2030年末，全區(qū)戶籍人口老年化指標(biāo)為12.6%。

此外，隨著出生人口和出生率開始下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化下外來遷入人口規(guī)模大幅度下降，預(yù)計2020至2030年，南海人口年均增長率將逐年下降并達(dá)到穩(wěn)定，預(yù)計年均增長率由1.27%下降至1.0%左右，平均增率1.1%左右。

為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》明確要以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，加快建設(shè)人口均衡型社會，努力建立生育友好型社會，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃期間，南海將推動人口總量穩(wěn)定增長，常住人口、戶籍人口的總和生育率水平提高并穩(wěn)定在一個適度水平，2025年全區(qū)常住人口規(guī)模預(yù)計為388萬人，戶籍人口規(guī)模預(yù)計為186.7萬人；2030年常住人口規(guī)模預(yù)計為404萬人，戶籍人口規(guī)模預(yù)計為210萬人左右；人口身體素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高，到2025年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，到2025年全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%。

其中，針對“一老一小”重點人群，《規(guī)劃》提出要健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立并完善“居家社區(qū)相協(xié)調(diào)”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，探索以醫(yī)護(hù)、康復(fù)、照護(hù)、養(yǎng)護(hù)為中心的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子，構(gòu)建全周期的一體化的“居家社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)體系”，建立社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，建立科學(xué)完善的佛山市南海區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證標(biāo)準(zhǔn)覆蓋服務(wù)管理、服務(wù)提供、服務(wù)監(jiān)督全過程的90%以上。

落實國家生育政策，南海還將建立健全的三孩生育激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善嬰幼兒哺育、青少年教育的社會分擔(dān)機(jī)制、政策保障機(jī)制，建立托管教育、醫(yī)療保健體系等生育友好型的社會服務(wù)體系；加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵申報普惠托育服務(wù)項目，鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，并將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施列入新建小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)要求，與住宅同步驗收、同步交付使用。