?美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫7日至8日接連在媒體上亮相，警告國(guó)會(huì)兩黨，如果不能及時(shí)提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重后果。

上周，耶倫警告美國(guó)債務(wù)違約最早會(huì)在6月1日發(fā)生，美國(guó)政府債券利率應(yīng)聲倒掛。

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2021年9月28日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在華盛頓出席國(guó)會(huì)參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)聽證會(huì)。當(dāng)時(shí)，耶倫便敦促國(guó)會(huì)必須解決聯(lián)邦政府債務(wù)上限問題。新華社發(fā)（馬特·麥克萊恩攝）

苦勸

耶倫8日接受美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道直播采訪時(shí)說，如果聯(lián)邦政府債務(wù)上限未能提高、發(fā)生債務(wù)違約，民主黨籍總統(tǒng)約瑟夫·拜登將不得不決定如何用財(cái)政部資源予以應(yīng)對(duì)，“有多種不同選項(xiàng)，但沒有一項(xiàng)是好的，全是壞選項(xiàng)”。

按照耶倫的說法：“唯一能讓我們的經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)保持良好狀態(tài)的選項(xiàng)就是提高債務(wù)上限?！?/p>

她重復(fù)此前一天在美國(guó)廣播公司新聞欄目《本周》的表態(tài)，稱國(guó)會(huì)共和黨人以“嚴(yán)苛”削減開支作為提高債務(wù)上限的談判條件，就像“用槍”指著拜登和美國(guó)民眾的頭。

耶倫還說，拜登愿與國(guó)會(huì)共和黨人談判債務(wù)上限問題，但目前雙方立場(chǎng)“差異巨大”。拜登定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日在白宮與參眾兩院共和、民主兩黨領(lǐng)袖討論提高債務(wù)上限問題。

拜登等民主黨人認(rèn)為應(yīng)無條件提高債務(wù)上限，因?yàn)閭鶆?wù)上限反映的是聯(lián)邦政府先前開支情況，但共和黨人堅(jiān)持民主黨必須先同意削減政府開支、再談提高債務(wù)上限。雙方各不相讓。

耶倫說，冒著債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)確保政府削減開支，可能“給美國(guó)家庭帶來巨大傷害”，當(dāng)前兩黨各執(zhí)己見的立場(chǎng)也會(huì)傷害金融市場(chǎng)，危及聯(lián)邦政府信用評(píng)級(jí)，甚至動(dòng)搖美元國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位。

據(jù)路透社報(bào)道，耶倫為了參加《本周》欄目甚至推遲前往日本出席七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議行程。知情人士披露，耶倫正與美國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域多名企業(yè)高管“一對(duì)一”對(duì)話，解釋聯(lián)邦政府債務(wù)違約將給美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)造成的“災(zāi)難性”影響。

這是1月19日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的國(guó)會(huì)大廈。耶倫當(dāng)日致信國(guó)會(huì)說，由于美國(guó)聯(lián)邦政府未償還債務(wù)將在19日達(dá)到上限，即日起財(cái)政部將采取特別措施，避免聯(lián)邦政府發(fā)生債務(wù)違約。新華社發(fā)（沈霆攝）

倒掛

債務(wù)上限指美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡。

美國(guó)聯(lián)邦政府今年1月19日即已觸及現(xiàn)行31.4萬億美元債務(wù)上限，財(cái)政部隨后采取“非常規(guī)措施”避免債務(wù)違約。耶倫本月1日警告，如果國(guó)會(huì)不能及時(shí)調(diào)高債務(wù)上限，按照當(dāng)前聯(lián)邦政府舉債速度，債務(wù)違約最早將在6月1日發(fā)生。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，耶倫發(fā)出警告后，財(cái)政部所發(fā)一個(gè)月期美債利率陡升，8日已升至5.35%，一周前為4.12%。這表明投資人擔(dān)憂發(fā)生債務(wù)違約，紛紛敬而遠(yuǎn)之。

不僅如此，一月期美債利率眼下超過包括10年期美債在內(nèi)的全部較長(zhǎng)期美債利率，出現(xiàn)反常倒掛。這在很大程度上表明，投資人預(yù)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)恐在今年晚些時(shí)候衰退，進(jìn)而迫使聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)停止加息、轉(zhuǎn)而降息。

羅申美國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席經(jīng)濟(jì)師喬·布魯蘇埃拉斯說：“市場(chǎng)正開始就潛在債務(wù)違約激進(jìn)定價(jià)?！彼J(rèn)為，如果美國(guó)政治真的引發(fā)經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)機(jī)“不能再糟糕了”。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，隨著過去兩個(gè)月內(nèi)硅谷銀行、簽名銀行和第一共和銀行這三家區(qū)域性銀行接連“垮掉”，許多銀行為鞏固財(cái)務(wù)狀況而謹(jǐn)慎放貸，這會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)?！安糠只蛉?zhèn)鶆?wù)違約會(huì)惡化這類趨勢(shì)，導(dǎo)致家庭和企業(yè)的消費(fèi)和投資行為放緩、失業(yè)率上升，幾乎肯定會(huì)讓經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退?！?/p>

不過，耶倫8日談及美國(guó)銀行業(yè)危機(jī)時(shí)強(qiáng)調(diào)，一些區(qū)域性銀行股票承壓，但整個(gè)銀行系統(tǒng)狀況良好，“并未看到實(shí)質(zhì)性存款流失”。

4月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在首都華盛頓白宮出席活動(dòng)。新華社發(fā)（亞倫攝）

違憲？

為打破債務(wù)上限僵局，美國(guó)政府官員近期頻繁借助媒體平臺(tái)提及“憲法危機(jī)”。白宮先前放風(fēng)稱，總統(tǒng)拜登可能動(dòng)用憲法第十四修正案第四款，以債務(wù)上限“違憲”為由，繞開國(guó)會(huì)單方面提高或忽略債務(wù)上限。

這一條款規(guī)定，公共債務(wù)“有效性……不容置疑”。一些人解讀，債務(wù)上限只要干擾聯(lián)邦政府履行償債，便因違憲而無效，總統(tǒng)有權(quán)單方面提高或忽略債務(wù)上限。不過，這一說法存在法律爭(zhēng)議，且鮮被法院援引，不少官員也認(rèn)為這種說法在法律上“站不住腳”。

拜登前幾天說，尚未準(zhǔn)備就債務(wù)上限問題動(dòng)用憲法修正案。路透社解讀，這是拜登首次暗示并未排除這一選項(xiàng)。

另據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，代表大約7.5萬名政府雇員的“全國(guó)政府雇員協(xié)會(huì)”8日起訴耶倫和拜登，認(rèn)為后者在債務(wù)違約發(fā)生后可能采取的措施涉嫌“違憲”，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府無權(quán)決定實(shí)際償付哪些債務(wù)，只有國(guó)會(huì)依據(jù)憲法有權(quán)決定聯(lián)邦政府開支。

白宮和財(cái)政部當(dāng)天拒絕就此訴訟置評(píng)。

哈佛大學(xué)法學(xué)教授勞倫斯·特里布認(rèn)為，財(cái)政部“可能歡迎”這一訴訟，因?yàn)樗砻鳌皞鶆?wù)上限并非國(guó)會(huì)可以用來談判的工具”。他在《紐約時(shí)報(bào)》撰文，支持“認(rèn)定債務(wù)上限違憲”的觀點(diǎn)。

美國(guó)智庫布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員諾姆·艾森認(rèn)為，可能最終將由聯(lián)邦最高法院決定，是否存在解決債務(wù)上限問題的“憲法選項(xiàng)”。