3月5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。同時(shí)，全年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元。

如何理解2023年“國(guó)家賬本”？多位代表和委員在接受采訪時(shí)表示，積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密結(jié)合的安排。

(資料圖)

2023年赤字率擬按3%安排? 新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬(wàn)億元

預(yù)算報(bào)告顯示，2023年赤字率按3%安排，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬(wàn)億元，比上年增加1500億元。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正處在“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，需運(yùn)用好政策工具精準(zhǔn)發(fā)力。財(cái)政支出、稅收、政府債券等都是財(cái)政政策的重要工具。

“實(shí)施積極的財(cái)政政策加力提效，抓住了經(jīng)濟(jì)工作中總需求不足這個(gè)‘綱’，統(tǒng)籌兼顧需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，通過(guò)加大支出力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，助力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心?！睆堖B起說(shuō)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)，從財(cái)政可持續(xù)角度看，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策加力提效需要保持一定的財(cái)政支出強(qiáng)度，但當(dāng)前財(cái)政收支面臨緊平衡態(tài)勢(shì)。“在此背景下，將赤字率適度提升至3%，兼顧統(tǒng)籌財(cái)政收支平衡與穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密結(jié)合的安排。”李旭紅說(shuō)。

近年來(lái)，專項(xiàng)債券在擴(kuò)大有效投資方面發(fā)揮了積極作用，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支撐。預(yù)算報(bào)告顯示，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程……李旭紅表示，今年地方政府專項(xiàng)債券適度提升至3.8萬(wàn)億元，可以確保政府投資力度不減，并調(diào)動(dòng)民間投資積極性，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用? 擴(kuò)大內(nèi)需是重要著力點(diǎn)

預(yù)算報(bào)告提出，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放。支持重點(diǎn)城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)……

李旭紅認(rèn)為，做好民生保障工作既是“以人民為中心”發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，也是基于中國(guó)國(guó)情而設(shè)定的重要財(cái)政支出方向，有利于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，提升消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)。

在擴(kuò)大投資方面，預(yù)算報(bào)告指出，加強(qiáng)政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。支持加快實(shí)施“十四五”重大工程。做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。注重政府投資績(jī)效。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，投資和消費(fèi)要關(guān)聯(lián)起來(lái)看，如果沒(méi)有消費(fèi)的擴(kuò)大，投資的乘數(shù)效應(yīng)相對(duì)有限。政府要想發(fā)揮公共投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，需要從投資的乘數(shù)效應(yīng)來(lái)綜合考慮。對(duì)于政府可以著力的公共投資和消費(fèi)而言，需要緊扣服務(wù)于“人”這個(gè)關(guān)鍵。

“人往哪里流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施就往哪里布置，醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)隨之跟進(jìn)?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

推動(dòng)財(cái)力下沉縣區(qū)基層? “真金白銀”做好民生保障

預(yù)算報(bào)告顯示，2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元，同比增長(zhǎng)3.6%。與此同時(shí)，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制、地方保障主體責(zé)任和資金分配權(quán)限不變的前提下，通過(guò)直達(dá)機(jī)制將財(cái)政資金“一竿子插到底”，為縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2023年，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付安排財(cái)力補(bǔ)助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點(diǎn)向縣級(jí)財(cái)政傾斜。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年全國(guó)財(cái)政支出70%以上用于民生。

全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)石化清表示，2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)3.6%，是在去年增長(zhǎng)17.1%的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，非常不容易。積極的財(cái)政政策加力提效，釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)，有利于改善社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心。

石化清認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。比如，提出支持推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、加強(qiáng)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、完善優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制等，就是要以“真金白銀”的投入提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。