今年以來，居民消費(fèi)筑底向好態(tài)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，服務(wù)消費(fèi)強(qiáng)勢(shì)反彈，商品消費(fèi)溫和增長。從全年看，我國消費(fèi)總體呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，消費(fèi)活力不斷釋放。但由于就業(yè)、增收等方面承壓較大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇特征將持續(xù)。在這種情況下，《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》（以下簡稱《措施》）直面激發(fā)消費(fèi)潛力的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，其出臺(tái)有利于更好降低制約消費(fèi)潛力釋放的短板弱項(xiàng)，為想消費(fèi)、敢消費(fèi)營造良好環(huán)境，在疫后經(jīng)濟(jì)觀察期、恢復(fù)期，為促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定復(fù)蘇做出積極貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前消費(fèi)呈總體恢復(fù)態(tài)勢(shì)，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施限制不可忽視

今年以來，我國消費(fèi)總體呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。在消費(fèi)場景快速修復(fù)的帶動(dòng)下，服務(wù)消費(fèi)大幅回暖，餐飲消費(fèi)的規(guī)模和增速已超疫情前水平，疫情以來旅游出行人次和收入首次超過2019年同期，全國演出市場加速復(fù)蘇，成為拉動(dòng)消費(fèi)增長的重要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，商品消費(fèi)溫和增長，吃穿用必需品消費(fèi)增勢(shì)穩(wěn)定，能滿足大眾娛樂健康等需求的升級(jí)類商品增勢(shì)較好。

【資料圖】

但也要看到，復(fù)蘇強(qiáng)度力度不及預(yù)期問題逐步顯現(xiàn)。特別是雖然消費(fèi)人流量、熱度都明顯回升，但是以人均消費(fèi)、客均消費(fèi)為代表的消費(fèi)支出強(qiáng)度仍然偏低，例如旅游收入的恢復(fù)速度要明顯慢于旅游人次的恢復(fù)速度，顯示出消費(fèi)復(fù)蘇仍處于觀察期，需進(jìn)一步有針對(duì)性地呵護(hù)、培育。

需看到制約當(dāng)前消費(fèi)可持續(xù)復(fù)蘇的主要問題，一方面是短期問題，主要來源于疫情影響尚未徹底消退，居民、企業(yè)等市場主體需要時(shí)間回補(bǔ)前期沖擊帶來的損失，疫情疤痕效應(yīng)反映出消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿仍待修補(bǔ)；另一方面是中長期問題，一些短板弱項(xiàng)、體制機(jī)制性問題對(duì)消費(fèi)的影響依然存在，需要有針對(duì)性地加以解決。這其中，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)已經(jīng)對(duì)消費(fèi)釋潛帶來不可忽視的影響。

二、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成就

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，我國消費(fèi)市場總量穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都已實(shí)現(xiàn)顯著提升。

一是城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成就。從城市看，廣義的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括商貿(mào)綜合體、社區(qū)商業(yè)、連鎖化經(jīng)營、商品交易市場等消費(fèi)購物場所以及城市軌道交通等交通物流設(shè)施等，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施，主要解決去哪消費(fèi)、如何抵達(dá)等問題。從實(shí)際情況看，以中心商圈及商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的多層次城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)已經(jīng)取得明顯進(jìn)步。一方面，商業(yè)綜合體等大型商業(yè)設(shè)施顯著增多。據(jù)贏商大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國存量購物中心5685個(gè)，體量達(dá)5.03億平方米，全國有5472家3萬㎡以上的購物中心。與此同時(shí)，城市交通物流體系建設(shè)邁上新臺(tái)階?，F(xiàn)代物流快速發(fā)展，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)覆蓋和互聯(lián)互通水平明顯提高。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國共有53個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路290條，運(yùn)營里程9584公里，車站5609座。近年來，新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展迅速，截至2021年6月底，5G基站已覆蓋全國所有地級(jí)以上城市，5G終端連接數(shù)約3.65億戶，千兆寬帶用戶達(dá)到1362萬戶。城市即時(shí)配送體系快速發(fā)展，與之相關(guān)的即時(shí)配送倉儲(chǔ)設(shè)施等也發(fā)展較快。

二是農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)步。從農(nóng)村看，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括生活性基礎(chǔ)設(shè)施和流通性基礎(chǔ)設(shè)施。生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村電網(wǎng)、供熱燃?xì)庠O(shè)施等，為廣大農(nóng)村居民消費(fèi)提供基礎(chǔ)性服務(wù)。流通性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村通信、用于農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村生產(chǎn)資料購買的流通輔助設(shè)施等。經(jīng)過大力建設(shè)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國農(nóng)村公路里程453.14萬公里，較2015年增加55.08萬公里；農(nóng)村郵政行業(yè)各類營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11.7萬處，較2015年增加5.4萬處；全國郵政農(nóng)村投遞路線10.4萬條，較2015年增加1.3萬條；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車率超過99%和93%。在電網(wǎng)建設(shè)方面，2015年底我國全面解決了無電人口用電問題，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)固，裝備水平不斷提升，供電能力和供電質(zhì)量穩(wěn)步提高，供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘康戎笜?biāo)顯著提升。

三、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)制約消費(fèi)意愿能力

但是消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施總體還存在對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求的滿足不夠、對(duì)于數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的迎合不夠等一系列問題，發(fā)展不平衡問題仍較為突出，特別是農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)相對(duì)較多，制約著消費(fèi)潛力釋放和人民生活水平提升。

一是多層級(jí)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施格局有待進(jìn)一步完善。從實(shí)踐看，當(dāng)前我國多層級(jí)消費(fèi)中心建設(shè)仍處于發(fā)展期，尚未形成優(yōu)質(zhì)高效科學(xué)的不同層級(jí)的消費(fèi)中心。主要依托特大、超大城市的國際和全國性消費(fèi)中心尚需進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，主要依托省會(huì)和綜合實(shí)力比較強(qiáng)的地級(jí)市的區(qū)域性消費(fèi)中心尚需進(jìn)一步挖掘培育，主要依托地區(qū)中小城市和重要縣（市）的地方特色消費(fèi)中心建設(shè)相對(duì)滯后，仍需進(jìn)一步發(fā)力。如果消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的多層級(jí)格局構(gòu)建水平得到有效提升，則不同區(qū)域、不同消費(fèi)能力水平的群體都可以較為便利得實(shí)現(xiàn)消費(fèi)行為，避免想消費(fèi)但無處消費(fèi)等問題的出現(xiàn)。

二是農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補(bǔ)齊。雖然農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了較大成就，但是與城鎮(zhèn)水平相比，仍有較大提升空間。農(nóng)村地區(qū)大量10千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，單鏈線路過長，供電半徑過長，配電變壓器布點(diǎn)少。同時(shí)，部分地區(qū)線路老化嚴(yán)重，一旦出現(xiàn)用電負(fù)荷沖擊，低電壓線路瞬間燒毀的情況時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)水平相對(duì)偏低，還存在物流設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)不足、資源整合不夠、配送成本高等短板，特別是縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系尚未建成，搭載和整合日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村商貿(mào)物流資源尚未得到高效傳送、有效對(duì)接。國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)村年戶均停電時(shí)間是城鎮(zhèn)的3.5倍。對(duì)于農(nóng)村來說，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍低于城市，制約了新型消費(fèi)發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至上年底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模占網(wǎng)民整體的28.9%，低于城鎮(zhèn)占比42.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，低于城鎮(zhèn)水平21.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施支持政策的穩(wěn)定性多樣性有待提升。在已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策中，更多支持的是工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已有部分政策的施行范圍尚未擴(kuò)展至消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，從而存在一定的投資短缺。與此同時(shí)，已出臺(tái)的部分支持城市消費(fèi)聚集區(qū)建設(shè)、農(nóng)村商貿(mào)物流體系建設(shè)等方面的政策存在固定期限（例如三年或者五年），尚不能滿足持續(xù)建設(shè)、持續(xù)投入的實(shí)踐要求，如果在政策穩(wěn)定性等方面實(shí)現(xiàn)突破，則有利于城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、多措并舉提升消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平

《措施》主要舉措直面當(dāng)前消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題，瞄準(zhǔn)了當(dāng)前制約消費(fèi)潛力釋放的基礎(chǔ)設(shè)施難點(diǎn)，有利于更好改善居民消費(fèi)條件。

一是加快培育多層級(jí)消費(fèi)中心，重點(diǎn)突出。對(duì)全國居民來說，由于地區(qū)、收入、行業(yè)、觀念等各方面存在較大差異，偏好的消費(fèi)場景、消費(fèi)內(nèi)容存在差別，如果是單一、同質(zhì)、不加區(qū)分的消費(fèi)中心，可能很難滿足多樣化需求。這就要求在全國范圍內(nèi)形成具有相互補(bǔ)充、各有特點(diǎn)的消費(fèi)中心格局，以商業(yè)設(shè)施、集聚品類等方面的豐富度來更好滿足不同居民的需要。對(duì)城市居民來說，90后、00后加速成長為消費(fèi)市場的主要群體，中高收入群體持續(xù)擴(kuò)大，他們對(duì)于現(xiàn)有成熟商業(yè)體系設(shè)施存在更多新要求，特別是對(duì)步行街等進(jìn)行智慧化改造升級(jí)的要求日益強(qiáng)烈，消費(fèi)者希望通過數(shù)字賦能、服務(wù)增值來打造更高端、更活躍的消費(fèi)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境，更好滿足青年需求以及中高端需求。同時(shí)，在疫情影響下，小范圍生活便利化需求也更加突出，實(shí)現(xiàn)即時(shí)消費(fèi)、家門口消費(fèi)的需求顯著增長。《措施》從全國多層級(jí)消費(fèi)中心布局、城市商業(yè)體系升級(jí)優(yōu)化、社區(qū)商業(yè)建設(shè)等方面提出了舉措，及時(shí)回應(yīng)了消費(fèi)升級(jí)之下消費(fèi)需求豐富化趨勢(shì)。

二是著力補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，直擊痛點(diǎn)。對(duì)于城市來說，城市更新已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，如何在已有消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和新興消費(fèi)場景建設(shè)中實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，特別是在打造更多融合社交、購物、文娛等功能的城市“第三空間”等方面具有較強(qiáng)需求，是激發(fā)消費(fèi)新需求的重要問題。對(duì)農(nóng)村來說，新形勢(shì)下，如何推動(dòng)縣域商貿(mào)體系提質(zhì)升級(jí)，如何進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行機(jī)制，顯得更加迫切。因?yàn)殡S著農(nóng)村居民收入不斷增長，特別是農(nóng)村居民中高收入群體不斷擴(kuò)大，其消費(fèi)升級(jí)需求不斷增強(qiáng)，解決農(nóng)村消費(fèi)“有需求、難實(shí)現(xiàn)”的硬件問題顯得尤為重要?！洞胧窂某鞘懈隆⒖h域商業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈建設(shè)等角度提出舉措，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施中較為突出的短板弱項(xiàng)。

三是完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策，有的放矢。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府政策支持是重要影響因素，是激發(fā)市場積極性的重要手段，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不例外。當(dāng)前，地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、水電氣熱、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，明確禁止專項(xiàng)債資金用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域。在實(shí)踐中，除城市軌道交通、城市停車場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域以外，仍有部分消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新改造等尚未得到專項(xiàng)債有效支持。因此，《措施》將符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍，實(shí)現(xiàn)了政策領(lǐng)域的小突破，為下一步消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)升級(jí)帶來了較強(qiáng)支撐。同時(shí)，《措施》還考慮到用地等政策訴求，提出了有針對(duì)性的舉措。（國家信息中心鄒蘊(yùn)涵）