7月27日，賽迪顧問(wèn)城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《2022年中國(guó)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告暨2022賽迪百?gòu)?qiáng)區(qū)》。從?。▍^(qū)）分布看，2022年百?gòu)?qiáng)區(qū)仍呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的空間結(jié)構(gòu)特征。其中，“東強(qiáng)西弱”的格局趨勢(shì)有所緩解，但東部百?gòu)?qiáng)區(qū)個(gè)數(shù)仍占60%以上；同時(shí)，南方地區(qū)城區(qū)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，百?gòu)?qiáng)區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)到87個(gè)，較2021年增加5個(gè)，“南強(qiáng)北弱”的格局趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。

據(jù)了解，2022年百?gòu)?qiáng)區(qū)延續(xù)地區(qū)生產(chǎn)總值大于800億元、一般公共預(yù)算收入大于20億元的“雙門檻”。賽迪顧問(wèn)預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)城區(qū)發(fā)展將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)。

萬(wàn)億城區(qū)持續(xù)擴(kuò)容

(資料圖)

“五千億城區(qū)”有望增加

2021年，上海市浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15353億元，是全國(guó)首個(gè)且唯一地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元的市轄區(qū)（除港澳臺(tái)地區(qū)外，下同），相較2020年的13207億元，僅在過(guò)去一年就實(shí)現(xiàn)了2146億元的地區(qū)生產(chǎn)總值增量。按照當(dāng)前的名義增速推算，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在未來(lái)五年有望突破兩萬(wàn)億元。

2021年，全國(guó)市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值排名第2~5位的分別是北京市海淀區(qū)（9501.7億元）、天津市濱海新區(qū)（8760.15億元）、深圳市南山區(qū)（7630.59億元）和北京市朝陽(yáng)區(qū)（7617.8億元），按照年均7%的名義增速估算，以上4個(gè)城區(qū)均有望在未來(lái)五年跨過(guò)萬(wàn)億大關(guān)。其中，海淀區(qū)和濱海新區(qū)距離萬(wàn)億門檻只有一步之遙，預(yù)計(jì)1~2年內(nèi)即可完成萬(wàn)億突破。值得注意的是，深圳市南山區(qū)2021年地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年增幅多達(dá)1128億元，發(fā)展優(yōu)勢(shì)在未來(lái)五年中將持續(xù)釋放。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市天河區(qū)、北京市西城區(qū)和深圳市福田區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均在2021年達(dá)到5000億元以上。按照年均7%的名義增速估算，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值在3500億元以上的城區(qū)有望在五年內(nèi)邁過(guò)5000億元門檻，按照此標(biāo)準(zhǔn)篩選，深圳市龍崗區(qū)和寶安區(qū)、青島市黃島區(qū)、廣州市黃埔區(qū)和越秀區(qū)、佛山市順德區(qū)和南海區(qū)、合肥市蜀山區(qū)均有望在未來(lái)五年創(chuàng)建“五千億城區(qū)”。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要性凸顯

先進(jìn)制造業(yè)加速回流

當(dāng)前，城市外擴(kuò)趨勢(shì)愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)外遷、居住需求溢出所造成的中心城區(qū)“制造業(yè)空心化”現(xiàn)象，有可能促使技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素持續(xù)流出，進(jìn)而導(dǎo)致中心城區(qū)失去產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心支撐，最終中心城區(qū)的城市功能可能僅存旅游、商貿(mào)、醫(yī)療和教育等。另外，隨著中心城區(qū)現(xiàn)代化程度逐步升級(jí)，城區(qū)土地、交通、勞動(dòng)力、環(huán)保等成本問(wèn)題將愈加突出，部分中心城區(qū)的“制造業(yè)空心化”現(xiàn)象有向更大范圍擴(kuò)展的可能。

為推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，多個(gè)區(qū)域中心城市的中心城區(qū)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、綠色低碳為導(dǎo)向，推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)為代表的“都市工業(yè)”發(fā)展，制造業(yè)重回主城區(qū)速度明顯加快，北京、上海、廣州、深圳、成都、武漢、南京等市紛紛釋放出產(chǎn)業(yè)第一、都市制造業(yè)回流等強(qiáng)烈信號(hào)，從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)更新、城市再塑等多方面多層次進(jìn)行探索，都市工業(yè)將成為中心城區(qū)解決“制造業(yè)空心化”難題、重振城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力、謀求可持續(xù)發(fā)展的核心抓手。然而，我國(guó)城市的中心城區(qū)面積普遍較小，且在履行政務(wù)辦公、居民居住、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療和教育等城市功能后，可用于制造業(yè)發(fā)展的土地要素相當(dāng)緊缺，因此，未來(lái)五年我國(guó)中心城區(qū)發(fā)展制造業(yè)將有以下三大特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)類型上，回歸中心城區(qū)的制造業(yè)將以電子信息、生物科技、精密制造等產(chǎn)業(yè)為代表的都市工業(yè)為主，科技含量高、資源利用效率高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高，且對(duì)物理空間需求較低的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群將成為中心城區(qū)發(fā)展制造業(yè)的主流選擇。

在企業(yè)主體上，都市工業(yè)以中小企業(yè)為主，大多為資金密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型企業(yè)?？苿?chuàng)經(jīng)濟(jì)的興起催生了小型研發(fā)制造企業(yè)的發(fā)展，中心城區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的消費(fèi)場(chǎng)景將使創(chuàng)新、制造、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)更容易銜接。

在產(chǎn)業(yè)載體上，中心城區(qū)將持續(xù)推動(dòng)工業(yè)上樓，在高層大廈中進(jìn)行企業(yè)的生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)最大限度集中在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度聚集，促進(jìn)都市工業(yè)從土地開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)、空間價(jià)值開發(fā)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的立體成長(zhǎng)。

城市群都市圈成為主流

城區(qū)區(qū)位特征或?qū)⒅貥?gòu)

“十四五”期間，新型城鎮(zhèn)化將提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有度、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。都市圈作為城市打破行政壁壘、謀求區(qū)域合作共贏的重要形態(tài)，將進(jìn)一步發(fā)揮銜接中心城市和城市群的“承上啟下”作用，成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎。在城市群和都市圈成為我國(guó)城市發(fā)展新模式的背景下，傳統(tǒng)城區(qū)區(qū)位及城區(qū)功能角色定位可能產(chǎn)生較大變化，某些城市的郊區(qū)城區(qū)可能居于城市群或都市圈的中心區(qū)位。

未來(lái)五年，越來(lái)越多處在城市群和都市圈重要區(qū)位的“城市郊區(qū)”將被委以重任，成為推動(dòng)落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、打破城市邊界融合發(fā)展的重要力量。此類城區(qū)應(yīng)根據(jù)自身區(qū)位和自身資源稟賦特征，盡早謀劃新定位新功能，主動(dòng)提升自身顯示度和貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)“城市郊區(qū)”向“城市群都市圈核心區(qū)域”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。同時(shí)，傳統(tǒng)城區(qū)區(qū)位觀念中的部分中心城區(qū)可能在城市群和都市圈中面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快

主動(dòng)參與高新產(chǎn)業(yè)布局

內(nèi)陸城區(qū)在通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，越來(lái)越重視所承接產(chǎn)業(yè)的科技含量和質(zhì)量水平。近年來(lái)，多地聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，出臺(tái)了一系列通過(guò)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策和舉措，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，不是“來(lái)什么要什么”，而是主動(dòng)對(duì)接沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城區(qū)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為內(nèi)陸城市參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展帶來(lái)了可能。近年來(lái)，內(nèi)陸城區(qū)為抓住新一輪產(chǎn)業(yè)布局的重大機(jī)遇，從強(qiáng)化人才招引、建設(shè)拓展科研平臺(tái)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多維度持續(xù)發(fā)力，為吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才提供綜合支撐。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，有助于內(nèi)陸地區(qū)擺脫過(guò)去偏重憑借資源能源參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的路徑依賴，其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所處的區(qū)位劣勢(shì)將進(jìn)一步被淡化，而在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要性將進(jìn)一步提升。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，內(nèi)陸城區(qū)紛紛圍繞建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)目標(biāo)，深度謀劃、頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)先行、重點(diǎn)突破，通過(guò)不斷優(yōu)化環(huán)境，走適合自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

未來(lái)五年，內(nèi)陸城區(qū)將在創(chuàng)新資源儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、兩化融合發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育招引和傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型兩大產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。這些地區(qū)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)扶持政策將更加友好，城區(qū)之間對(duì)人才等創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪將更加激烈。

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，各城區(qū)要綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

（摘編自賽迪顧問(wèn)城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2022年中國(guó)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告暨2022賽迪百?gòu)?qiáng)區(qū)》）