日前，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展報告2022》（簡稱《報告》）?！秷蟾妗穱@“區(qū)域協(xié)同治理”主題，從非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、協(xié)同治理創(chuàng)新與保障等方面評價了京津冀協(xié)同發(fā)展的成效，并針對性地提出了“十四五”時期區(qū)域協(xié)同治理的策略和方向路徑。

“雙城”聯(lián)動引擎作用凸顯

“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”是京津冀城市群的骨架。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，區(qū)域空間格局逐步完善，“一核”首都核心功能優(yōu)化提升，“雙城”聯(lián)動引擎作用不斷凸顯，“三軸”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著，“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成，“多節(jié)點”城市綜合承載能力增強。

近年來，京津“雙城”聯(lián)動進一步加強，尤其在軌道交通建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等方面取得重大進展，“雙城”共同發(fā)揮了高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。據(jù)統(tǒng)計，京津兩市GDP占區(qū)域GDP比重從2015年的57.02%上升為2019年的58.50%。

京津、京保石、京唐秦是京津冀區(qū)域的主要通道，也是主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚軸。京津發(fā)展軸沿線主要城市北京、廊坊、天津經(jīng)濟發(fā)展速度快，“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”建設(shè)步伐加快，科研成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢突出?！秷蟾妗分赋觯瑢氎鎱^(qū)正處于京唐秦發(fā)展軸線的重要節(jié)點，可重點將其打造成該軸線上的活力新城、非首都功能疏解重要承接地、科技綠色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。

《報告》提出，“十四五”期間，京津冀應(yīng)持續(xù)優(yōu)化空間布局，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢。天津應(yīng)推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國家數(shù)字出版基地等重點文化項目，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進文化與旅游、科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入，加大金融支持力度，發(fā)展文化產(chǎn)品和要素市場。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，被認為是衡量區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標(biāo)志，其不僅有利于擴大就業(yè)，也能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。近年來，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比逐漸下降、第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸上升的趨勢。

當(dāng)前，北京經(jīng)濟狀況與產(chǎn)業(yè)協(xié)同呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)、科技主導(dǎo)的高端化趨勢，北京已成為先進服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市；天津第三產(chǎn)業(yè)增長迅速并超過第二產(chǎn)業(yè)，總體呈現(xiàn)工業(yè)化和高新化特征；河北省以第二產(chǎn)業(yè)為主，但第一產(chǎn)業(yè)仍具有重要地位，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后，且以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。京津冀三地發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不同，這既是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的有利條件。

近年來，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，并在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等服務(wù)行業(yè)開始建立比較優(yōu)勢?！秷蟾妗丰槍?ldquo;十四五”期間產(chǎn)業(yè)協(xié)同提出發(fā)展策略，未來京津冀三地需進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，明確產(chǎn)業(yè)鏈條各部分分工，合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津應(yīng)發(fā)揮天然港口優(yōu)勢，進一步增強生產(chǎn)和制造基地功能，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)為主導(dǎo)，大力推進服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展。在加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動的同時，積極引導(dǎo)三地產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，從而達到以大帶小、以強帶弱，實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。

生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治成效顯著

近年來，京津冀三地以《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，共同制定大氣、水、土壤和固廢領(lǐng)域的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域污染治理效果顯著。

目前，京津冀聯(lián)防聯(lián)控體系已基本形成。三地共同編制了《京津冀區(qū)域環(huán)境污染防治條例》，研究推動建立立法體系，實現(xiàn)區(qū)域立法突破。近年來，京津冀區(qū)域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控的治理手段和舉措由單一的強制性行政命令向結(jié)合多方位的規(guī)范法制、市場激烈、宣傳引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；治理內(nèi)容逐漸涵蓋生產(chǎn)、消費全鏈條，從末端不救轉(zhuǎn)向源頭管控，聯(lián)防聯(lián)控體系逐步向精細化、動態(tài)化、專業(yè)化、成熟化邁進。

《報告》梳理對比了京津冀大氣主要污染物、空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與能源使用改良等數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，近年來，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例和PM2.5年均濃度差距均呈降低趨勢，三地在“散亂污”企業(yè)治理和對污染行業(yè)去產(chǎn)能方面也取得了階段性成果。與此同時，三地均大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，天津在新能源汽車和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展成效尤其顯著。

互聯(lián)互通帶動產(chǎn)業(yè)升級

交通是連接城市的重要紐帶，也是為城市發(fā)展輸送人流、物流的重要通道。京津冀都市圈作為中國都市圈興起的典型代表，近年來，三地聯(lián)手打造“軌道上的京津冀”，基本實現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時通勤圈、京津保0.5-1小時交通圈，形成環(huán)首都1小時生活圈。目前，天津5條連通北京的高鐵城際鐵路中，除已建的京津城際、京滬高鐵和在建京濱、津興鐵路外，還增加了京秦第二城際鐵路。

《報告》分析對比了東京、紐約、巴黎和倫敦世界四大都市圈交通體系發(fā)展現(xiàn)狀，對京津冀加快交通一體化進程給出路徑建議?！秷蟾妗分赋?，“十四五”期間，京津冀應(yīng)完善地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繪制智能交通“一張藍圖”，打造交通運輸信息共享交換“一個平臺”。以運輸通道為基礎(chǔ)，以軌道交通為骨干，建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，未來軌道交通要連接區(qū)域內(nèi)主要節(jié)點城市和沿海港口，在線路規(guī)劃范圍內(nèi)10萬人及以上人口的城鎮(zhèn)設(shè)站，有效支撐區(qū)域空間布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，天津憑借國際性綜合交通樞紐地位、厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)及倉儲物流發(fā)展優(yōu)勢，利用城市群協(xié)同發(fā)展機遇，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，有望成為京津冀地區(qū)倉儲物流中心。（本報記者 張兆瑞 劉暢 張磊）