中新社北京8月27日電 題：極端暴雨頻發(fā)，全球超大型城市安全韌性如何提升？

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——專訪北京市水科學技術(shù)研究院防災減災研究所所長李永坤

中新社記者 陳杭 杜燕

伴隨氣候變化和城市化進程加快，全球各地極端天氣災害對城市安全和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，尤其各地極端降雨事件發(fā)生頻率增大，威脅城市安全。

借助外部能源供應的超大型城市，不僅人口密度大，更以特有的要素集聚度和經(jīng)濟體量，在應對暴雨等極端天氣時更具挑戰(zhàn)性。氣候變化與人類活動是否影響自然環(huán)境？為何極端暴雨頻發(fā)？如何通過提升城市韌性，增強城市對重大風險災害的抵御和恢復能力？北京市水科學技術(shù)研究院防災減災研究所所長李永坤近日接受中新社“東西問”專訪，解讀極端暴雨頻發(fā)背景下超大型城市的安全韌性建設。

2023年3月，香港市民及旅客在黃色暴雨警告信號期間于尖沙咀街頭冒雨出行。李志華 攝

現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

中新社記者：近年來全球氣候發(fā)生哪些變化？氣候變化為何會加劇自然災害發(fā)生？

李永坤：近年來，全球氣候變化劇烈。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于今年3月發(fā)布的第六次綜合評估報告《氣候變化2023》顯示，2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)化前提高1.1℃。這不僅造成了更頻繁和更強烈的極端天氣事件，也給全球每個地區(qū)的自然和人類帶來日趨嚴重的威脅，給人類健康和生態(tài)系統(tǒng)健康帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

氣候變化對洪水的影響尤為復雜。一方面，暴雨頻率、強度劇烈變化，直接改變洪水輸入條件；另一方面，城市化進程改變植被、土壤等下墊面類型，加劇水土流失，導致洪峰流量增加，導致山洪泥石流并發(fā)并重，流域性大洪水風險不斷上升。

2016年7月，受臺風“尼伯特”影響，強降雨侵襲福建省閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)，導致該鄉(xiāng)穆源溪山洪暴發(fā)，沖毀堤壩，下游多個村莊被淹。王東明 攝

近年來，全球極端天氣事件頻繁發(fā)生，洪澇旱等自然災害呈現(xiàn)趨多、趨頻、趨強、趨廣態(tài)勢。在中國北方地區(qū)，極端強降雨頻率、強度明顯增加，加劇了北方半濕潤半干旱地區(qū)面臨的洪澇災害風險，旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并重逐漸趨于常態(tài)化。

與此同時，超大型城市人口密度高，經(jīng)濟水平高，地下空間被大規(guī)模開發(fā)，使得洪澇調(diào)蓄空間有限，城市“雨島效應”和“熱島效應”顯著，產(chǎn)匯流特性劇烈變化。超大型城市極端暴雨事件一般具有明顯的局地性、突發(fā)性，包括引發(fā)大規(guī)模洪水、山洪泥石流、積水內(nèi)澇等，且具有聚集、連鎖、放大效應，不僅威脅民眾生命財產(chǎn)安全，還可能導致通信、電力、交通等生命線癱瘓，對城市安全運行形成極大考驗。

2020年8月，嘉陵江重慶段水位持續(xù)上漲，重慶洪崖洞景區(qū)一樓全部被洪水淹沒。陳超 攝

中新社記者：近年來，全球各超大型城市如何應對暴雨災害？

李永坤：城市作為人類居住和經(jīng)濟財富的主要聚集地，一旦遭遇極端天氣，就會產(chǎn)生風險連鎖效應，可能帶來巨大生命財產(chǎn)損失。

近年來，氣候變化及城市化的雙重壓力，導致全球范圍內(nèi)突破歷史紀錄的極端暴雨事件頻繁發(fā)生。超大型城市在應對極端暴雨過程中存在的主要風險包括：一是極端暴雨引發(fā)高致災性，造成外部洪水與區(qū)域內(nèi)澇疊加的多流域洪水，積水內(nèi)澇、河道洪水、交通癱瘓、房屋損害以及次生災害，如山洪泥石流；二是排水設施滯后，老舊、設計不足的排水系統(tǒng)限制了城市的洪水排除能力；三是城市基礎設施稠密，洪澇事件可能嚴重影響水、電、氣、通信、交通等生命線，增加了防御難度；四是城市擴張削弱了濕地、水體和綠地等自然調(diào)控區(qū)域，降低了洪水的緩沖能力，導致洪峰流量劇增，加大了洪水致災風險。

2023年8月，多支消防救援力量在河北省涿州市碼頭鎮(zhèn)救援轉(zhuǎn)移受災民眾。崔楠 攝

英國倫敦、美國紐約、韓國首都圈、中國北京等都遭遇過極端暴雨事件，均表現(xiàn)出短時降雨強度高、累積降雨量大的特點。

應對極端暴雨洪澇災害方面，全球超大型城市已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。例如，荷蘭、德國、奧地利等國采用多功能防洪工程，并強調(diào)建立政府、社會、家庭協(xié)同的社會化防災體系，積極運用大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等新技術(shù)加強全面感知、精準預報預警、運行調(diào)度、應急響應能力。這些措施旨在提高城市對極端暴雨洪水等自然災害應對能力，降低災害對民眾生命財產(chǎn)造成的損失，保障城市平穩(wěn)運行，為未來可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2022年8月，韓國首都圈遭遇特大暴雨，首爾大學冠岳校區(qū)內(nèi)道路被沖垮。劉旭 攝

中新社記者：如何提高“韌性城市”規(guī)劃建設水平？災害來臨時，如何保護一座城？

李永坤：極端天氣的形成，是一個多要素互動關(guān)聯(lián)的復雜因果系統(tǒng)，應對極端天氣是一項復雜的系統(tǒng)工程。在城市規(guī)劃和建設中，結(jié)合“韌性城市”概念，給洪水預留空間與出路，確保干支流洪峰洪量匹配，對于防范應對自然災害和提高城市的可持續(xù)性、抵御能力是至關(guān)重要的。

“韌性城市”，就是指在面對各種壓力和沖擊時，城市能夠保持基本功能并快速恢復正常運行的能力，包括城市規(guī)劃、基礎設施建設、應急響應機制、災后評估與恢復等多方面。

如今，“韌性城市”已成為很多城市發(fā)展建設的必選項。那么，如何建設“韌性城市”？“韌性城市”的硬件包括水庫、堤防、水閘、泵站等水利工程基礎設施，以及綠地、湖泊、坑塘等調(diào)蓄空間，這些硬件設施的強化可以確保在災害發(fā)生之前、之中時，事先主動綜合防御，切斷致災因子和承災體之間的聯(lián)系，從而降低災害對城市的影響?！绊g性城市”的軟件包括應急預案、應急響應機制、調(diào)度決策支持系統(tǒng)等，這些軟件措施能夠確保在突發(fā)應急情況下，城市能夠迅速協(xié)調(diào)、響應和救援，最大限度地減少損失。

2021年9月，工作人員在北京海淀區(qū)一鐵路橋下的積水路段進行排水作業(yè)。盛佳鵬 攝

自2012年“7.21”特大暴雨后，北京協(xié)調(diào)推進防洪工程建設與非工程措施，開展山洪、內(nèi)澇災害治理與洪水風險評估與防治，以上措施加快了城市洪澇災害防治工作。然而，面對極端強降雨事件，城市防御能力仍存在較大挑戰(zhàn)。

從1951年有氣象記錄以來，有12次臺風減弱后的低壓經(jīng)過或接近北京，并帶來比較明顯的風雨影響。今年7月底，“杜蘇芮”臺風引發(fā)的強降雨表現(xiàn)出持續(xù)時間長、累計降水量大、短時雨強大、降雨落區(qū)重疊度高等特征，北京全市降雨總量超過官廳水庫總庫容量。永定河、大清河、北運河三大流域作為暴雨中心區(qū)域，上游山洪溝道密布，水量沿山區(qū)快速匯流而下，洪量大、峰值高，山區(qū)洪水與平原洪水疊加，給防御帶來極大挑戰(zhàn)。依靠堤防、水庫、水閘樞紐、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，發(fā)揮滯洪、蓄洪、錯峰作用，通過有效調(diào)度，實現(xiàn)了流域防洪排澇效益發(fā)揮。北京提出，將災后恢復重建工作與韌性城市建設、人居環(huán)境改善、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進恢復重建和區(qū)域發(fā)展。

2023年8月17日，為確保降雨行洪安全，北京市門頭溝區(qū)永定河山峽段進行河道清理。韓海丹 攝

面對極端強降雨事件考驗，超大型城市建設需要“順應自然、軟硬兼顧”，按照“流域單元、空間均衡、系統(tǒng)治理”總體思路，以洪水淹沒線為約束條件，劃定行洪通道及空間，以確定城市功能分區(qū)、人口規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)布局，推動多功能蓄滯洪澇區(qū)建設，強化全社會聯(lián)防聯(lián)控，配套數(shù)字孿生等科技手段，促使防洪減災向風險管理轉(zhuǎn)變。這需要建立健全的監(jiān)測和預警體系，及早掌握災害情況，動態(tài)定向發(fā)布預警信息；果斷應對決策，社會面公眾廣泛參與；制定科學的應急預案，確保各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以迅速響應災情處置，從而實現(xiàn)極端暴雨洪水下“重大工程不破防，城市生命線不癱瘓，人員不發(fā)生群死群傷”的防御目標。(完)

受訪者簡介：

北京市水科學技術(shù)研究院防災減災研究所所長李永坤。受訪者供圖

李永坤，北京市水科學技術(shù)研究院防災減災研究所所長，主要從事城市防洪減災基礎理論與應用技術(shù)研究，先后承擔國家、北京市重大科研與技術(shù)咨詢類課題30余項。成果榮獲北京市科技進步獎、北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎等省部級獎4項，發(fā)表論文40余篇，授權(quán)發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠?、軟件著作?quán)20余項。