中新網(wǎng)杭州9月29日電(趙曄嬌)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》于2022年1月1日起施行。作為一部具有鮮明浙江辨識度的創(chuàng)制性法規(guī)，條例的制定出臺，為浙江省綜合行政執(zhí)法改革提供了重要法治保障。條例執(zhí)行情況如何？正在舉行的浙江省十三屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了省政府關(guān)于《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告及省人大常委會執(zhí)法檢查組的報(bào)告。

【資料圖】

執(zhí)法檢查：上下貫通、多跨協(xié)同

浙江省人大常委會高度重視此次執(zhí)法檢查，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明任組長，其他副主任、秘書長任副組長。

浙江省人大執(zhí)法檢查組下沉26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，廣泛聽取基層代表、執(zhí)法隊(duì)員的意見建議；首次運(yùn)用法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景，生成“四個二維碼”，面向不同人群開展問卷調(diào)查，收集各類信息22905條，較之過去線下召開座談會，公眾參與程度明顯增長。

值得一提的是，此次執(zhí)法檢查緊盯關(guān)鍵條款，明確9個方面檢查重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省人大執(zhí)法檢查組及監(jiān)察司法委召開17場匯報(bào)會，聽取150多家單位的匯報(bào)，并在部分基層執(zhí)法單位查閱臺賬資料、開展明察暗訪。

各地人大的創(chuàng)新做法亦可圈可點(diǎn)，如金華市人大常委會不僅對全市改革前后的重要指標(biāo)進(jìn)行量化對比，還委托市地方立法研究院對條例實(shí)施效果進(jìn)行了全面評估。

上下貫通、多跨協(xié)同是此次執(zhí)法檢查的一大特色。浙江省人大對各級人大聯(lián)動檢查作出統(tǒng)一部署。浙江省司法廳(綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦)全程配合，各相關(guān)單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備。市縣人大結(jié)合實(shí)際，全面深入檢查條例實(shí)施情況。截至9月15日，8個設(shè)區(qū)的市、31個縣(市、區(qū))人大常委會聽取和審議了本地區(qū)的執(zhí)法檢查報(bào)告。

浙江省人大常委會副主任趙光君作關(guān)于檢查《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)行情況的報(bào)告。　屠軼欽 攝

在“浙”先行，遍地開花

條例共7章38條，對行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、協(xié)同、規(guī)范、保障、監(jiān)督等各方面都作了詳細(xì)規(guī)定，明確了浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的基本制度框架。

條例總則第三、第四條對綜合行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)作出了原則規(guī)定，要求各相關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配合。

目前，浙江省市縣各級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室已全部按實(shí)運(yùn)行，桐廬、婺城、常山等區(qū)縣在該省率先成立行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心。

截至8月底，不少市縣已提前實(shí)現(xiàn)60%以上高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法領(lǐng)域納入綜合執(zhí)法范圍的年度目標(biāo)要求，浙江省60%以上的行政處罰量已由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)，綜合執(zhí)法事項(xiàng)占比27.4%。

條例第二、第三章關(guān)于執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法協(xié)同的規(guī)定是整部法規(guī)的關(guān)鍵，也是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。

條例出臺后，各地各部門認(rèn)真梳理執(zhí)法事項(xiàng)，建立浙江省統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項(xiàng)總目錄，對綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、專業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)目錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)目錄實(shí)行清單化管理。市縣兩級結(jié)合本地專業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況，開展“1+8”或“1+X”(X小于8)的隊(duì)伍整合，并以賦權(quán)、派駐等模式，分類推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。目前，浙江省已實(shí)現(xiàn)85%以上的行政執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級、其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)占60%以上的年度目標(biāo)。條例總結(jié)基層探索實(shí)踐，結(jié)合浙江省實(shí)際，進(jìn)行了創(chuàng)設(shè)性、突破性的制度設(shè)計(jì)，起到了立良法、促善治的目的。

在條例支撐下，各地各部門全面加強(qiáng)改革的制度保障，省級部門在執(zhí)法人員編制管理、執(zhí)法車輛、制式服裝和標(biāo)識標(biāo)志管理等方面，出臺配套規(guī)范性文件，積極尋求國家層面的授權(quán)與支持；市縣因地制宜，建立執(zhí)法公示、全過程記錄、基層法制審核、執(zhí)法案卷評查等工作制度，細(xì)化案件移送、投訴舉報(bào)、信息共享等工作機(jī)制，明確聯(lián)合執(zhí)法等工作流程，各項(xiàng)改革措施與條例充分銜接匹配。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)深水區(qū)

當(dāng)前，浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，條例實(shí)施還不到一年，一些立法精神和法規(guī)條文的落實(shí)客觀上還存在不足。如，統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)同工作機(jī)制還不夠健全、行政執(zhí)法職責(zé)體系還有待完善、綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍還需要進(jìn)一步重塑，等等。

對下一步工作，浙江省人大常委會提出審議意見(以下簡稱意見)：要總結(jié)條例實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和問題，按照整體智治、多跨協(xié)同的理念縱深推進(jìn)改革，形成更多在全國具有先行示范意義的改革成果。

貫徹執(zhí)行條例實(shí)施是一道“必答題”，聚焦條例規(guī)定的體系重構(gòu)、隊(duì)伍整合、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)等改革重點(diǎn)，更多基層深化創(chuàng)新的“最佳實(shí)踐”亟待涌現(xiàn)。

意見認(rèn)為，省級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)作用，壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，建立協(xié)同推進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)、宣傳發(fā)動等工作機(jī)制，科學(xué)調(diào)整目錄清單，明確專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的責(zé)任邊界，督促條線部門將職權(quán)劃轉(zhuǎn)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量深度融合。

在改革過程中，要將法治思維和法治方式貫穿其中，把條例宣貫與推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，持續(xù)深入開展條例的培訓(xùn)宣傳，加強(qiáng)法規(guī)條文的釋義解讀，督促執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法的基本理念、基本原則、基本制度，養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣，切實(shí)維護(hù)法治權(quán)威。

清理完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件，調(diào)整不符合條例的規(guī)定和做法，細(xì)化“綜合查一次”等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指引，為國家試點(diǎn)開展提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

在條例框架內(nèi)做好“破”與“立”的文章，因地制宜拓展綜合執(zhí)法事項(xiàng)范圍，將更多發(fā)生頻率高、與群眾生活關(guān)系密切、專業(yè)適宜的執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，建立部門間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移動等協(xié)作配合制度，健全行刑銜接機(jī)制，有機(jī)融入“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。

合理劃分不同領(lǐng)域、不同層次的執(zhí)法權(quán)限和管轄范圍，構(gòu)建監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推動行業(yè)主管部門切實(shí)履行事中事后監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)支持。持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，完善“縣屬鄉(xiāng)用”管理模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下沉執(zhí)法人員的管理使用與考核評價(jià)，確?；鶎有姓?zhí)法人員履行主責(zé)主業(yè)。

數(shù)字化改革是通往現(xiàn)代化的“橋”和“船”，意見指出，要持續(xù)迭代執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)供給的質(zhì)量和響應(yīng)速度，打破各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)“信息孤島”，整合各類自建系統(tǒng)，優(yōu)化升級操作界面，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法，系統(tǒng)重塑執(zhí)法辦案模式。

切實(shí)提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，常態(tài)化開展法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌解決執(zhí)法隊(duì)伍老齡化、不穩(wěn)定以及執(zhí)法輔助人員招錄管理難、車輛保障與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、服裝標(biāo)識不規(guī)范等實(shí)際問題。

此外，還需要構(gòu)建有力有效的行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系，統(tǒng)一不同行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，打通監(jiān)管與執(zhí)法“雙向監(jiān)督、同向發(fā)力”通道，發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督功能，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的整體聯(lián)動，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核力量，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化法治化水平。(完)