中新網(wǎng)北京9月21日電 (記者 陳杭)北京市擬立法鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政資金的統(tǒng)籌利用，可以對(duì)涉及公共利益、產(chǎn)業(yè)提升的城市更新項(xiàng)目予以資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)通過依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。

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21日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議對(duì)《北京市城市更新條例(草案)》進(jìn)行第二次審議。

草案二審稿共七章五十九條，旨在落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)城市更新，加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，優(yōu)化城市空間和功能布局，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，改善人居環(huán)境，激發(fā)城市活力，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

征集1萬余條意見建議

7月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)《北京市城市更新條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。

北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員張力兵介紹，為做好法規(guī)修改工作，提高立法質(zhì)量，貫徹落實(shí)全過程人民民主，通過“萬名代表下基層”征求立法意見建議的方式，征求到7.6萬余群眾，經(jīng)歸納整理后的10272條意見建議。經(jīng)過認(rèn)真梳理研究，在草案修改過程中大部分得到了吸收和體現(xiàn)。立法工作專班先后向全國人大法工委、住建部、自然資源部征求了意見。召開立法座談會(huì)聽取了有關(guān)方面的意見，書面征求了十六區(qū)人大常委會(huì)的意見建議。

城市更新實(shí)行“留改拆”并舉

草案二審稿明確北京市城市更新實(shí)行“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求。增加與各類開發(fā)建設(shè)方式以及城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)改造相協(xié)調(diào)、優(yōu)化城市設(shè)計(jì)、凸顯首都城市特色、推廣先進(jìn)建筑材料及設(shè)備等要求。

草案二審稿強(qiáng)調(diào)北京市減量雙控發(fā)展要求，壓實(shí)各區(qū)建筑規(guī)模管控責(zé)任，明確符合規(guī)定條件的新增建筑規(guī)模，計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模，可以由各區(qū)單獨(dú)備案統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌。

對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行全生命周期管理

北京市人大代表和有關(guān)方面提出，有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)作用和方式，突出控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)更新實(shí)施的引導(dǎo)。建議明確通過國土空間規(guī)劃相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)，對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行全生命周期管理，細(xì)化更新類控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施要求。

草案二審稿明確，北京市按照國土空間規(guī)劃體系要求，通過城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)資源和任務(wù)進(jìn)行時(shí)空統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行全生命周期管理，統(tǒng)籌配置、高效利用空間資源。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

北京市人大常委會(huì)組成人員、代表提出，有必要進(jìn)一步完善物業(yè)權(quán)利人的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)各方參與原則，支持自主更新，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，細(xì)化公眾參與內(nèi)容。

草案二審稿明確合法建造、依法取得不動(dòng)產(chǎn)但未辦理登記這類主體的更新權(quán)責(zé)，規(guī)定其依法享有更新權(quán)利，承擔(dān)更新義務(wù)。明確城市更新中物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人、市場(chǎng)主體等各類主體多方參與、共建共享的總體要求，強(qiáng)調(diào)城市更新活動(dòng)體現(xiàn)公開、公平、公正，明確各方主體依法享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。

草案二審稿明確物業(yè)權(quán)利人提出更新需求建議、自主或與市場(chǎng)主體合作更新、自主選擇實(shí)施主體、聯(lián)合實(shí)施更新等更新方式和路徑，明確加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)通過依法設(shè)立城市更新基金等方式籌集改造資金。

同時(shí)，在編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、編制實(shí)施方案等多個(gè)環(huán)節(jié)，增加群眾、專家以及物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人等參與的內(nèi)容。

草案二審稿明確對(duì)涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人和公眾利益的項(xiàng)目協(xié)商，以及老舊小區(qū)改造的過程中，健全完善相關(guān)的議事協(xié)調(diào)、利益協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化政府的指導(dǎo)作用。(完)